来源：中国纪检监察报2016年10月23日 作者：唐昀
美国私营监狱体系多年来饱受争议。近日，美国司法部终于表态，将不再续签私营监狱合同，并逐渐减少对它们的使用，直至最终全部停用。
当天，美国最大的两家私营监狱企业美国改造公司和GEO集团的股票一泻千里，几近腰斩。但很快，又都强劲反弹。两大公司的发言人均淡定回应：放心吧股东们，今年分红依旧，今后也不会亏待你们……
显然，经过几十年的苦心经营，私营监狱的根基已经深深扎入美国的社会体系，要想全盘绞杀，没那么容易。
“排队等死”，牵出一个产业
小时候政治课上都背过：监狱，和军队、警察、法庭等等一样，是国家机器的重要组成。直观感觉，它们都是政府之责，跟私企无关。然而，在美国这个大自由市场上，连国家都被视为一个公司，总统不过是打工的CEO，那么，私营监狱的存在，就没什么大惊小怪的了。
当然，最初，美国也是没有私营监狱的，直至上世纪80年代……
由于美国司法体系存在强制性最低量刑法和重罪加长刑期法的规定，1980年至2000年间，美国监狱在押人数由32万激增到200多万人，占全球被监禁人口的25%，平均每110个成年人中，就有1人在监狱服刑。
监狱人满为患，一些犯罪比例高的州不得不输出囚犯跨州服刑，或者将他们提前释放，甚至出现死刑犯太多“排队等死”的奇葩现象……
政府只好大兴土木，修建监狱。上世纪90年代，各州共建造了3300所新监狱，耗资250万美元；为维持监狱日常运转，全美每年耗费纳税人800亿美元，是政府对教育投资的6倍多。
建造监狱要钱，看管犯人要钱，巨大的开销成了美国公立监狱不可承受之痛。捉襟见肘的后果就是管理的混乱，虐囚、暴力、性侵……丑闻不断。
连国际人权观察组织都看不下去了，时不时发出警告，这让一向以人权楷模自居的美国很没面子，于是不得不启动私营化进程，以拯救千疮百孔的监狱行业。
1983年，美国第一家私营监狱企业——美国改造公司在田纳西州首府纳什维尔诞生。此后，私营监狱在全美遍地开花，时至今日共计130多座，德克萨斯州、加利福尼亚州、佛罗里达州、科罗拉多州尤为密集。它们靠接收公立监狱超额的囚犯营生，约占全美收监总人数的10%。
“红顶生意”，一本万利
既然是私营企业，就必然以盈利为目的。从根本上来讲，私营监狱的存活，靠的是“政府赏饭吃”，因此，它与政府机构、政界达人有着天然的“血缘”勾连。为了挣钱，这些年来，私营监狱在政治献金和游说政府方面没少“出血”。当然，政府那头也“懂规矩”，可着劲儿投桃报李。这个行业，做的分明就是一本“红顶生意”。
据《华盛顿邮报》报道，自1989年以来，美国改造公司和GEO集团在资助政治候选人和游说政府上的花费高达3500万美元。它们得到的回报也是绝对惊喜，2014年合起来的总收入超过33亿美元，占整个行业的60%。
先说说龙头老大美国改造公司投下的“政治血本”。《时代》周刊称，1999年至2010年间，它每年雇70人对各州政府展开游说，联邦政府层面的游说花费年均140万美元。加州政府的公开资料显示，该公司竭力推动的法案包括：增加成人和青少年监狱和拘留中心、反对全面取消私营监狱、“严打”非法移民等。
其中，“严打”非法移民相关法案，在公司历史上甚至扮演过“救命稻草”的角色。世纪之交，因为一系列糟糕的房地产投资，美国改造公司的股票从1997年的146美元狂跌到2000年的1美元。眼看就要破产，天上突然掉了个“大馅饼”：小布什政府通过了“严打”法案，开始在全美展开打击非法移民行动。
据美国联邦政府统计，到2007年秋，美国警察每晚要拘留2.75万个非法移民，按平均一名拘留犯每晚花费95美元计算，单此一项年预算就高达10亿美元。而这笔钱大多落入了私营监狱的腰包。
作为行业“大哥”，美国改造公司更是赚得盆满钵满，不仅一举摆脱了财务危机，而且年收入以每年8000万美元的增速飙升，2007年被《福布斯》杂志评为“美国最优秀大公司”400强之一。
此后，美国改造公司一直走在康庄大道上。2014年，它从奥巴马政府手中获得一份4年10亿美元的大单，用于收押从中美洲跑来的逃难者。去年，它与国土安全部的合同金额涨了一倍。本届总统候选人希拉里·克林顿虽然表态要停止使用私营监狱，但私下里其实也收了不少私营监狱的政治捐款。
再来看看行业“老二”GEO集团，它在私营监狱产业“圣地”佛罗里达州的“政治渗透”，一点不比“大哥”逊色，因为它抓住了“一条大鱼”——共和党参议员马尔科·鲁比奥，就是今年参加总统初选、被视为共和党建制派“救星”的那位。
鲁比奥与GEO集团渊源颇深，可以追溯到2007年担任州众议院议长之时。当时，他聘用GEO改造地产信托公司前雇员多纳·阿杜因担任经济顾问。不久，GEO便与州政府签订了一份1.1亿美元的监狱建造合同。
2011年，鲁比奥竞选参议员，聘用游说公司“全球领航者”联合创始人凯撒·孔达担任竞选办公室主任；2014年4月，又聘其担任“开拓美国”政治行动委员会高级顾问，帮自己筹谋总统竞选事宜。
此间，“全球领航者”是GEO最重要的游说公司，收取佣金61万美元。《国家》杂志获得的资料显示，它替GEO游说的诸多项目之一是一本万利的“移民改革”。同期，GEO积极靠拢“开拓美国”，为其捐款1.6万美元，是十大捐款人之一。
从州众议院到参议院，鲁比奥先后从GEO那里获得超过4万美元的竞选捐款，成为从私营监狱企业获得捐款最多的华盛顿政客。
美好时代，行将谢幕？
自诞生之日起，针对私营监狱的批评声就不绝于耳。最大的争议在于，私营监狱的目的是盈利，其经营之道类似于酒店，客人越多，赚钱越多。因此，它的一切游说，无论直接或间接，剥去外壳后，核心只有一个：让更多人蹲监狱。
显然，这有违监狱存在的初衷。由此也衍生出许多“唯利是图”引发的丑闻和怪现象。
比如2009年，宾夕法尼亚州两名地方法官收受私营监狱260万美元贿赂，将2000多名犯了一点小错的青少年送进监狱。这些孩子的“罪行”不过是从车里偷取零钱、写恶作剧纸条之类。而且，庭审之草率，令人发指，往往一两分钟就匆匆结案。
再比如，私营监狱强大的游说能力导致出台的法律越来越严苛，许多原本无需坐牢的违法者也锒铛入狱。2010年，美国改造公司成功游说亚利桑那州通过1070号法案，允许警方拘禁可疑的非法移民，并将他们送进联邦监狱。这实际上是给私营监狱开拓了一个大“客源”。
“让更多人蹲监狱”，这一指导思想听起来就很邪恶。《华盛顿邮报》说，私营监狱开创了一个“金钱换自由”的体系，它向这个国家最脆弱的群体开刀：儿童、移民和穷人。《纽约时报》则直斥这一体系是“民主的污点”、“国家的耻辱”。
除天生的道德缺陷外，私营监狱管理不善也遭广泛诟病。为了降低成本，私营监狱的工作人员普遍素质不高，导致逃跑、暴力、非法买卖、变相剥削犯人事件时有发生。
美国司法部副部长萨利·耶茨在宣布不再与私营监狱续约时说，私营监狱难以复制公立监狱的改造项目和教育培训计划，对降低累犯、改善公共安全难言贡献，同时也未见大幅降低成本。“时间已经证明，它们与监狱管理局的设施（公立监狱）没法比。”
有人就此放言：私营监狱的美好时代行将谢幕。然而，两大私营监狱公司的股票在暴跌之后迅速反弹，似乎又在暗示，这一进程不会那么平坦。
在私营监狱的生意中，与联邦监狱局的业务只占一小部分，美国改造集团约为年收入的7%，GEO集团约为16%，因此司法部的“绞杀”不过是挠痒痒。
可是，司法部出招了，其他联邦机构还远吗？比如为私营监狱贡献近半年收入的移民及海关执法局。若是进一步扩散到州一级机构呢……
无疑，对私营监狱来说，“潘多拉的盒子”已经打开。（唐昀）
http://csr.mos.gov.cn/content/2016-10/23/content_41355.htm