近段时间，加拿大首都渥太华警察局成为舆论关注焦点：个别交警被曝为提升业务考核成绩，乱开违章警示单，给私家车主添加莫须有的违章记录。

在这所警局工作10多年的老警员保罗·赫夫勒认为，乱开违章警示单从一个侧面反映出警局存在“系统性腐败”。他3月给警局所有职员群发电子邮件，公开批评单位内部官僚风盛行：溜须拍马者得到领导赏识，而踏实肯干的人却被边缘化。

1 为考核乱造假

渥太华警局今年年初证实，正在调查去年数名交警乱开违章警示单的情况。

加拿大媒体报道，去年9月，有人在交警爱德华·埃利斯的警车中发现“一打子”已经填好信息的违章警示单。只是，埃利斯并未按规定将警示单发放给违章车主本人。

实际上，这些警示单均系埃利斯伪造，他之所以乱开违章警示单，是为在业务考核中占优，方便自己晋升。埃利斯是警局交警分支个人业务考核第一名。

一般来说，在加拿大，私家车主如果违反了交通法规，却又不足以被处罚款，便会收到违章警示单。只不过，交警大多会用口头警告的方式处理这种情况。

渥太华警局这场内部调查还发现，乱开违章警示单的交警绝非埃利斯一人，大约20名交警遭调查，包括埃利斯在内的两人被停职。

警局在公开调查结果时说，个别交警乱开违章警示单或许只是为“影响业务统计结果”，却给私家车主的利益带去损失，因为涉事警察在车主不知情的情况下将违章记录录入了警方系统。

2 穿制服去“约会”

如果说个别交警经由歪门邪道拼考核成绩的丑闻还不够令渥太华警局颜面扫地，警官穿制服、乘警车与妓女“约会”绝对是一枚重磅炸弹。

去年6月，渥太华警局要求有21年警龄的警官罗恩·比柏克希辞职，否则将面临被解职。比柏克希被控三项不服从上级命令的罪名、两项腐败罪名和一项欺诈罪名。

警方内部审理比柏克希的官员特伦斯·凯利说，比柏克希利用职务之便先后37次违规使用加拿大警方信息中心数据库，400余次违规搜索渥太华警方记录处理系统，涉嫌侵犯83名个人的隐私权。

凯利说，比柏克希的行为玷污了警队的形象。

《渥太华公民报》报道，比柏克希经常利用警方数据库搜索女友的信息，还调查女友的通话记录，而这些都与警方探案无关。

令人瞠目结舌的是，比柏克希经常开着警车、穿着制服明目张胆地去与妓女“约会”，而警车上时常还乘坐着一名级别比他低的警员。

接受审理期间，比柏克希坚称自己去妓女居住的地方只是为了告诉这些人，警方可以为她们提供帮助。但实际上，比柏克希这一行动并未与警局内部任何人商量。此外，在那些妓女看来，比柏克希实际上是在利用自身警察身份胁迫她们为他提供性服务。

最终，渥太华警方要求比柏克希辞职或等待被辞退。

警方一份针对他的处理意见书写道：“比柏克希的行为恶劣到这种程度，警队已没有必要再留他。他违背了当初加入警队时的誓言，社区也无法容忍有如此行为的执法人员。”

3 老警员看不惯

埃利斯和比柏克希这样的害群之马或许只是渥太华警局风气不正的一个缩影。有30年警龄的警员赫夫勒3月公开指出：渥太华警察局内部官僚风盛行，存在“系统性腐败”。

今年以来，渥太华发生多起凶杀案，帮派活动和枪支泛滥日益严重。警察局长查尔斯·保德路于3月发布一封致渥太华居民的公开信，呼吁社区帮助警方打击帮派犯罪，并承诺警局将争取更多经费、扩充专门打击帮派活动的警员队伍。

谁料，这封公开信引发赫夫勒不满。他在群发给全体警员的电子邮件中将矛头指向局长保德路，称扩充警员队伍不是问题的解决办法，是保德路的管理方式出了问题，真正应该做的是给予在街头巡逻的警员以应有的尊重与重视。

赫夫勒写道，警局领导层“像对待便利店保安一样”不把巡逻警当回事。“在街头巡逻的警察被边缘化。如果你只想服务社区、维护治安，那你就别想得到什么好处”；相反，那些擅长溜须拍马、一心想着往上爬的警员却“好处多多”。

赫夫勒还认为，一些“不会来事儿”的警员常被局里派出去当巡逻警。当警局需要解决枪支管理和有组织犯罪问题的时候，总是边缘化巡逻警，这批人几乎没有知晓案情和参与行动的权利。

“巡逻小组帮助解决了社区内90％的问题，这批受过良好教育、有工作热情的人却得不到警局重视。”

赫夫勒还谈及警局对伪造违章警示单的内部调查，称个别交警为了业务考核成绩不惜损害私家车主的利益，这说明警局内不少人的价值取向出了问题，这桩丑闻不仅揭露了“一两名腐败警察的丑行，更是反映出整个体制的腐败”。

赫夫勒是退伍军人，曾在安大略省警方工作11年，后调至渥太华警局，现在即将退休。

按《渥太华公民报》的说法，这不是他第一次群发电子邮件表达对领导层的不满。2013年，赫夫勒的类似“大胆”行为曾给自身招来麻烦：渥太华警察局以“未按规定做纸质记录”为由处分他，但实际上当时警局已经启用电子记录系统。

4 压力大是诱因？

电子邮件风波将渥太华警察局推上风口浪尖。市长吉姆·沃森的办公室向《渥太华公民报》记者证实，市长办公室先后收到70余封电子邮件佐证赫夫勒的观点，发件人中不乏警局文职人员、在职和退休警官。

面对下属的公开质疑和邮件风波持续发酵，警察局长保德路不得不出面回应这件事。而在他看来，赫夫勒这样做或许只是因为工作压力大。

保德路在接受媒体记者采访时说，普通警员反映不满有多种方式，但利用群发邮件的途径不可取。“这不是赫夫勒第一次用这种方式表达不满。从他的邮件中，我明显看出他的沮丧，也知道他需要有途径发泄。作为警察局长，我理应受到批评，这是我的工作之一。”

当记者问及2015年警局内部一份调查报告显示渥太华警局士气低落、警员对领导层普遍不满的结果时，保德路说：“大家现在感到工作有压力，警局对他们的审查、监督和质询（比较多），加上警员现在巡逻还要佩戴摄像头，这些都对我们的警员产生影响。”

“作为警察局长，我的工作就是倾听、理解、帮助他们，他们所从事的是一份艰难的工作。他们是了不起的人，关心社会，专心工作，但也有人感到沮丧。”

他强调，自己愿意聆听普通警员的意见，但对方应采取“正确且尊重人的方式”。

5 公信力受影响

今年以来，渥太华舆论界十分关注市警局曝出的腐败丑闻及其内部调查进展。《渥太华公民报》2月刊登评论文章指出，警察执法能否顺利，很大程度上取决于民众是否信任警方，而伪造违章警示单这类丑闻则有损警方的公信力。

“加拿大人，渥太华人需要知道，他们可以信任警察队伍。这一点尤为重要……即便是一点点不符合民众期待，警察的可信度都会打折扣，”文章写道，“警方应该担心贪腐丑闻会怎样影响他们开展工作。如果民众对警方持怀疑态度，案件调查难度便会加大。”

其实，腐败问题不仅存在于渥太华警队中，加拿大皇家骑警队2014年公开了一份2007年的内部研究报告。报告说，1995年至2005年，皇家骑警队内部出现322起腐败案件，涉及行为包括违规使用警方机密数据库、欺诈、盗窃、干涉司法进程以及有组织犯罪。

皇家骑警队是加拿大的联邦警察，在各地负责执行联邦法规，同时通过与全国3个地区、8个省（安大略及魁北克两省除外）、200个城镇及近200个原住民社区签订的合约，提供警务服务。

“显而易见，这些腐败活动的滋生源于管理不善、监管不力等。”报告说，“如果不加以解决，腐败程度就会加重，进而腐蚀诚实的警员，执法过程中得到的民众支持也就有可能变少。”

报告建议警队在招募新人时做好把关工作、经常对职员展开行为规范教育并且及时发现警队内部的贪腐苗头。（本报特约记者 杜鹃）

http://csr.mos.gov.cn/content/2016-04/24/content_32867.htm