思响哥按：近期，中央颁布实施新修订的《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《廉洁自律准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《党纪处分条例》），为广大党员所热议。中国共产党为何突出强调自身纪律和制度建设？如何增强纪律约束的刚性？事关8700多万全体党员的纪律和制度，该如何确保实施效果？武汉大学政治与公共管理学院教授、博导申建林接受了人民论坛的独家采访，就以上问题进行了深入解读。

Q：与国外的政党相比，中国共产党突出强调自身的纪律和制度建设，这是为什么呢？

A：中国共产党作为执政党，特别强调自身的纪律和内部制度的约束，这是中国政治生活中一个特点。西方国家也存在政党，但很少像中国这样强调自身的严格纪律与违纪处分。这主要是因为中国与西方国家在政党制度和政治结构上是根本不同的。在西方国家，政党通过竞选而掌握国家权力，在没有掌握政府权力时，政党被视为自由的政治结社，此时它作为普通公民组织只受国家法律约束，政党组织内部一般不会对党员提出更高的政治和道德要求。而如果某政党竞选成功而掌握了政治权力，如在立法机关占有议席，或者掌握国家行政权，因为党员已经是政府的官员而必须受到国家法律，尤其是公法和相关组织法的约束，而不是通过本党对参政党员进行严格纪律控制与违纪处分。西方国家的政党多半是为了竞选而随时吸收能支持自己的公民作为党员的，反映了一种政治结社自由，一般是不会对内部成员进行高于国家法律的道德与政治约束的。

在中国，共产党处于特定的领导地位，我们通常把中国的这种政治特点概括为“党国体制”。党的领导不是一句空话，而一种现实的体制，对于每一层级的机构，在外部要接受党组织领导，而内部也设有党委或支部。对于每个党员和党员干部，具有双重身份，既是公民，也是党员或党员干部，作为公民需要遵守法律，而作为党员又要受到党内纪律的约束，尤其是领导干部，党组织对他们有更高的要求。从权力结构来看，共产党处于长期执政的领导地位，这种特殊政治地位使中国共产党应该对自己提出更高的要求，否则执政合法性基础就成问题了，所以，我们能看到党的领导人总是强调：从严治党，党要管党，加强党纪提高，党员自觉性。

Q:在现有的政党体制下，中国共产党如何增强纪律约束的刚性？

A: 在现有的政党体制下，共产党掌握着国家领导权，人们期待着执政党是可信可靠的，党组织和党的领导人也意识到这个问题，力图通过党的纪律来约束与管理党员和党组织，这些纪律包括政治纪律、组织纪律、工作生活纪律等。但党纪作为政治与道德上的要求，与国家法律相比，其性质不同，实施的程序性也无法跟法律相比，如何加强纪律的刚性，就是个问题。我们能否使党内纪律像国家法律那样，严格而公开地按照某种特定的程序执行并对违纪行为进行严格查处，使之不受个人随意性影响？正是出于这种考虑，所以最近也有新的提法，把“党纪”理解为“党内法规”。

（图片来源：新华网）

但党纪毕竟不是法律法规，对于法律而言，有专门的立法机构按照合法程序制定，有专门的司法机关对违法案件进行审判，而党的纪律和制度，在制定方式上，执行方式上就不同了。为了提高党内纪律约束的刚性，我们有个说法，就是加强“党内立法”，加强“党内法规建设”，这个表达本身是想把纪律上升为法律，或者准法律，增强其实效性。刚修订的《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》的出台正是为了严格党内纪律，但如何确保两者的实施效果，是值得研究的。

Q：如何评价《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》？

（图片来源：新华社）

A：《廉洁自律准则》的内容重在强调党员应有高尚的道德情操和政治理想。在性质上重在立德，希望党员能达到高尚的道德与政治标准。在具体内容上，《准则》要求党员克己奉公，先公后私，甘于奉献，包括在私人生活中要求生活节俭、艰苦朴素，还要树立良好的家风等等，这些都是正面提出的高要求，不是一般的遵纪守法的底线规定，它在性质上是一种软性的、倡导性的东西，其实施方式只能是广为宣传，积极倡导，最终的效果要靠党员的自觉自律。

《党纪处分条例》主要归纳整理了党章对纪律的要求，包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、生活纪律等，然后列出禁止性的条款和系列清单，这属于一种立规，它要求得到遵守，违者受到处分。

那么《条例》如何有效的实施？目前的实施方式主要靠各级党委承担主体责任，尤其是领导干部发挥带头作用、表率作用，以维护条例的权威性。同时，各级纪委要具体履行监督和执行的责任。

但问题是，如何确保各级党委和纪委能严格执行《条例》？如对违纪行为的检举、受理、调查、处分等整个过程如何接受严格的程序约束，并受到广大党员甚至民众的监督。如果没有这些刚性的制度和程序，党委和纪委领导对违纪者的处分实质上就变成人管人，避免不了对违纪查处的个人随意性、选择性，执行的不确定性。当然，目前《党纪处分条例》中也有相关规定，那就是民主集中制，在实施党纪处分时，按照程序规定党组织集体讨论决定。但实际上由内部机构集体决定，多半还是一把手有更大的决定权。如何保证党组织中的每个成员独立地表达，甚至能完全独立的投票决定，而不会影响彼此之间的工作关系，还是需要建立一个更深层次更权威性的机制。

Q：怎样才能确保党规党纪达到预期的实施效果？

A：《党纪处分条例》中规定的更多的是实体性的行为规范，如何有效实施取决于实施的程序性规定，这才是解决问题的关键。新修订的《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》受到了广泛关注，如何避免学习宣传一阵风？还得使它的实施制度化、程序化，公开化，还得建立一个不受个人左右和影响的外部和内部的公开而透明的控制机制。外部机制包括普通党员，甚至公民能对违纪处分的整个过程的监督，包括接受舆论的监督。内部机制包括党内的民主制，可以通过广大党员和党代会等形式来监督和约束领导干部。

党的纪律包括《党章》和《党纪处分条例》等，其中的每一条款还得更加细化和具体化，做到具有可操作性和可解释性。遇到具体适用时，有分歧时，如何解释？由谁解释？都得有个程序规定，如果模糊不清而又缺乏解释程序，则为随意裁定和滥用权力提供了空间。（人民论坛网记者 常妍 采访整理）

http://theory.rmlt.com.cn/2015/1028/406732_2.shtml