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我国网络反腐的现状及趋势刍议

[日期:2014-04-08] 来源:湖湘廉风学社  作者:许振兴 [字体: ]

 

摘要:网络反腐是互联网时代一种新的反腐形式,它是时代发展的产物。作为一种新兴的群众监督方式,网络反腐以其公开、透明、快捷等特性,在我国反腐倡廉工作中发挥中愈加重要的作用。本文首先从网络反腐的概念出发,分析了其兴起的原因、基本途径、优越性和局限性等现状,接着根据对我国网络反腐现状的分析并结合当前反腐实际总结推断出了我国网络反腐的发展趋势,最后联系“中国梦”的内涵,从政府的视角阐释了对网络反腐的一些理性思考。

关键词:网络反腐 现状 趋势 中国梦 政府视角

前言

从南京“天价烟”局长周久耕、到新疆掌掴讲解员的“最牛团长夫人”于富琴;从溧阳“微博开房”局长谢志强,到陕西“表哥”局长杨达才、重庆“雷公”雷政富……大量贪官污吏因网络而落马的现象昭示着:在互联网技术快速更新、微博等迅猛发展、网民利用网络参与政治的热情不断提高的今天,网络正逐步成为我国公众监督政府及公职人员行为的重要手段,并以其公开透明快捷的特性,成为反腐败的天然盟友和重要载体。

一、我国网络反腐的概念及现状分析

1、网络反腐的概念

中央党校出版社2009年出版发行的《中共党建辞典》收录了“网络反腐”的词义,这标志着我国执政者认可了互联网在反腐败中的作用。网络反腐,即通过网络技术及所引起的社会舆论效应对执政行为的监督和对权力的约束,从而达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为的一种全新方式,是反腐败事业的新方式[①]。作为一种新的反腐形式,网络反腐是网络监督的一种,其实质是群众监督和舆论监督。

2、当前我国网络反腐兴起的原因思考

网络反腐作为一种新兴的群众监督方式本不该具有超越传统监督方式的力量,但如今,它似乎成为普通群众首选的监督方式,遇见问题大家几乎都能想到在网上发帖转载以期引起信息在更大范围内的传播,这是为什么呢?通过阅读相关资料可以发现,除了互联网技术的快速发展为网络反腐提供技术基础、党和国家对网络反腐的重视等因素外,网络反腐的兴盛在一定程度上折射了当下中国传统监督力量的弱化及民意表达渠道的阻滞。与传统监督相比,网络具有更快捷、更彻底、更透明、对举报人具有保护性等优点,从而具有更高反腐效率,保护举报人的合法利益的效果。在网络上进行反映或者举报,信息能直接传达到监督部门,甚至能够直接和监督部门领导对话,在一定程度上消除了传统举报途径的种种障碍。同时,从网络举报到腐败行为曝光,再到腐败案件查处的跟踪报道和评论的过程中,形成巨大的社会舆论压力,有力地促进案件的查处[②]

3、当前我国网络反腐的基本途径

纵观网络反腐的理论研究和现实案例可以总结出当前我国网络反腐的基本途径有以下四种:网络举报、网络曝光、网络评论、网络跟踪[③]。网络举报,主要是网民在发现或得知国家公务人员实施了腐败行为后,通过电子邮件或者政府部门的纪检网站进行举报的行为;网络曝光,通过网络将公职人员的腐败活动进行公开亮相,以揭示其腐败行为;网络评论,主要是针对各种各样的腐败行为进行评论,在积极推动政府机关查处案件的同时,也实施了网民的自由言论权;网络跟踪,在对国家专门机关查处腐败案件的进展情况和对腐败分子的处理情况,利用网络进行跟踪报道或披露,可以使腐败案件的查处情况在更大的范围内为广大民众所知晓,从而保障他们的知情权、参与权、表达权和监督权的切实行使。

4、当前我国网络反腐的优越性和局限性

自网络反腐问世以来,它就在我国的反腐败工作中异军突起,成为贪腐官员的噩梦。它在弥补传统反腐制度的缺陷、形成强大的舆论压力震慑问题官员、充分调动中国国民参政议政的主动意识[④][⑤]等方面发挥了重大作用。网络反腐的优越性主要表现在以下几点:一是受众广泛,利于公开透明。中国互联网络信息中心发布的《第31次中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至201212月底,我国网民规模达5.64亿,全年新增网民5090万人。互联网普及率42.1%,较2011年底提升3.8个百分点[⑥]。由于受众率极高,某一事件或人物一旦进入到网络,便会产生极强的放大效应,引起社会的广泛关注和热烈讨论。二是隐蔽性强,风险成本低。相对于并不十分畅通传统举报渠道,网络的虚拟身份,大大减少了被举报者利用自己手中掌握的公权,对检举人进行各种形式的打击报复的现象,降低了检举人的心理负担,保护了举报人的人身安全。三是传播速度快,震慑力强。传统的防腐反腐手段一个很大的缺陷,就是只有相关部门掌握相关信息,处理的形式和进度只有当事人才清楚,查处过程中一旦遇到干扰和阻力,往往最后不了了之[⑦]。而互联网以其快捷、透明的特点,就被曝光的事件对相关部门造成巨大的舆论压力,这在一定程度上加快了事件的查处速度,增加了对事件查处的透明度。

马克思主义哲学认为,任何事物都要一分为二地看待,网络反腐也不例外,它不仅有许多优越性,而且有很多弊端和局限性,主要体现在如下方面:首先是发展环境欠佳。当前,部分政府部门和官员对网络和网络反腐非常恐惧和抵制,不愿接受公众网络监督,也不愿主动回应网络监督。现实的例子就是2012年广西兴安县国土资源局的官方网站上,领导公示信息一栏中,局长没有照片,数名副局长和党组成员的公示照片面部都被打上“马赛克”。而官方对此的回应竟是为了防止敲诈勒索。这一回应令人唏嘘,俗话说,苍蝇不叮无缝的蛋,如果领导们清正廉洁的话,还用担心莫须有的敲诈勒索吗?其次是保障机制缺位。目前我国还没有专门的保护网络举报人的法律,虽有些相关的规定散见于各部门法规当中,但缺乏实际可操作性。再次,网络固疾难除。这表现在网络暴力泛滥成灾,网络信息真假难辨、五毛横行等方面,这些有可能被一些别有用心的人所利用,不利于网络环境的和谐和社会的稳定。最后,作用发挥受限。网络反腐监督虽有助于揭露腐败问题,但问题的切实解决必须形成舆论压力,得到政府回应。此外,网民热衷于在网络上举报,这样容易造成泄密,让被举报对象及早准备,加大了查处难度[⑧]

二、当前我国网络反腐的基本趋势

通过前文对我国网络反腐的现状的分析,结合我国反腐实际可以看出我国网络反腐监督具有如下趋势:

第一,网络反腐事件数量逐年递增。京华时报整理的数据显示,利用网络手段反映官员腐败的现象逐年递增。其中影响较大的如“天价烟”“表哥”之类的,20082例,20093例,20107例,20118例,201219[⑨]

第二,立法、行政和司法监察机关及其工作人员对网络反腐作用的认识进一步加深,网络反腐规范化进程开启。从20051228日,中央纪委、监察部首次公布了中央纪委信访室、监察部举报中心的网址到20086月胡锦涛总书记在人民日报社考察工作时的讲话指出的,“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器,我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力,高度重视互联网的建设、运用、管理,努力使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间”。再到20121228日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《关于加强网络信息保护的决定》,网络反腐越发被各级机关及领导重视,同时,针对趋于娱乐化、低俗化“晒艳照”、“亮房产”式的反腐以及部分公众隐私被侵犯的现实,相关部门和机构开启并循序渐进地发展其规范化和制度化进程。

第三,网络揭露的腐败分子由集中在县处级及以下级别逐渐向更高级别发展,惩治腐败更加及时。2004年到2009年,公众通过网络揭露出来的腐败分子中县处级及以下占了77%[⑩]。而2010年至今,尤其是十八大后,诸如四川省前省委副书记李春城(副部级)、陕西安监局长杨达才(正厅级)之类的高级别官员大量增加。此外,雷政富不雅视频曝光到被免职和立案调查,前后仅用63个小时是惩治腐败及时的有力证明。

第四,建立一种基于融合的“官民联动”网络反腐监督新模式的呼声日益强烈,并逐渐引起当政者的重视。这种模式是由“官方监督”和“民间监督”两部分组成,两部分在网络中都有各自的监督信息来源,且相互间存在监督信息的流动与沟通,通过拓宽监督主体对监督客体的信息覆盖,建立一种“官民联动”的社会监督新模式。简单说来,“官民联动”网络监督新模式的基本信息来源分为举报网站与公共网络,核心信息流也对应分为举报信息流与曝光信息流,通过“官方监督”的“社会信息采集”,两股信息流实现汇合,共同进入“举报信息受理”,为体制内反腐机构拓宽监督信息源,提供调查依据[11]

三、政府视角下网络反腐的几点思考

20121129日,中共中央总书记习近平带领新一届中央领导集体参观中国国家博物馆复兴之路展览现场。习近平定义中国梦——实现伟大复兴就是中华民族近代以来最伟大梦想,而且满怀信心地表示这个梦想一定能实现中国梦的本质内涵是实现国家富强、民族复兴、人民幸福和社会和谐。政府在这一伟大历史进程中所发挥的作用尤为重要,在很大程度上,建设高效廉洁的政府是“中国梦”实现的必要保证。而如今,我国正处于社会改革转型阶段,处于腐败现象高发期,所以,政府必须重视网络反腐这一新兴事物。

在新形势下,一方面,网络反腐监督在反腐倡廉领域发挥着重要作用,已经成为行政监督和司法监督的有力补充。另一方面,由于相关人员思想认识不到位及其制度化、法制化缺陷,网络反腐又给传统的纪检监察工作和社会和谐稳定带来一定挑战。鉴于此,政府应该从以下方面进行应对:

第一,转变思想观念,深化思想认识,主动提高应对能力。“网络监督”是群众监督的一种新形式,是时代进步的必然产物,只可重视而不能忽视,只可利用而不能排斥。各级政府及其工作人员要学会如何在网络舆论的高度关注下开展工作,廉洁自律、慎言慎行,将网络监督转变为积极的工作动力。

第二,推进实施政务和信息公开。信息不公开可以说是腐败产生的重要根源之一。各级政府和部门要尽快开通“政务公开信息网”,搭建网上办事综合平台,降低公众获取政府信息的成本。要开放性地制定公共政策,广泛收集群众意见、建议。此外,当前形势下,各级政府的公务经费和公务人员财产的公示刻不容缓。

第三,加强网络监督立法,建立责任追究机制,完善监控系统,营造良好的网络环境。立法行政和司法部门应该协调工作,制定更加科学明确的网络监督的法律法规,完善对举报人员的奖励制度,强化对社会热点话题、突发事件、重大案情的快速识别和定向追踪[12]

结语

世界反腐潮流潮流浩浩荡荡,新一届党和国家领导人实现“中国梦”和建设高效廉洁政府的号角已经吹响,纵然当前我国的腐败形式依然严峻、网络反腐还未进入成熟阶段,但我们有理由相信,在政府和公众的共同努力下,一定能开创网络反腐倡廉工作的新纪元。

 

(该文章荣获湖南省“廉洁护航中国梦”主题征文比赛二等奖)

 

参考文献

[1]百度百科——网络反腐 http://baike.baidu.com/view/1344528.htm

[2]刘旭明.网络反腐:执政党反腐倡廉建设的新课题[J].岭南学刊.20104.

[3]谭世贵.网络反腐的机理和规制[J].党政干部文摘.2009(7).

[4]李娅、赵俊燕.中国网络反腐的经济学分析[J].人才开发.2009 (9) .

[5]袁峰.官民互动助推网络反腐“蝴蝶效应”[J].人民论坛.2009 (15) .

[6]中国互联网信息中心:第31次中国互联网络发展状况统计报告http://www.cnnic.net.cn/

[7]贾丽云,等.网络反腐:网络监督的新途径[N].中共石家庄市委党技学报.2010(1).

[8]曹春阳.发挥网络监督积极作用,推进反腐工作深入开展[J].决策探索.201114

[9]京华时报.2012/12/12.1011.                                                                                         [10]任建明,杜治洲.网络效应催生反腐新气象[J].人民论坛.20077.

[11]刘晔,杨蕾.关于建立“官民联动”网络监督新模式的探讨[J].河南社会科学.20112.

[12]两会代表委员探讨网络反腐倒逼公权力部门改革http://www.gov.cn/2013lh/content_2350261.htm

 

 

 

 



[①] 百度百科——网络反腐 http://baike.baidu.com/view/1344528.htm

[②] 刘旭明.网络反腐:执政党反腐倡廉建设的新课题[J].岭南学刊.20104.

[③] 谭世贵.网络反腐的机理和规制[J].党政干部文摘.2009(7).

[④] 李娅、赵俊燕. 中国网络反腐的经济学分析[J ] .人才开发.2009 (9) .

[⑤] 袁峰. 官民互动助推网络反腐“蝴蝶效应”[J ] .人民论坛.2009 (15) .

[⑥] 中国互联网信息中心:第31次中国互联网络发展状况统计报告.http://www.cnnic.net.cn/

[⑦] 贾丽云,等.网络反腐:网络监督的新途径[N].中共石家庄市委党技学报.2010(1).

[⑧] 曹春阳.发挥网络监督积极作用,推进反腐工作深入开展[J].决策探索.201114

[⑨] 京华时报.2012/12/12.1011.

[⑩] 任建明,杜治洲.网络效应催生反腐新气象[J].人民论坛.20077.

[11] 刘晔,杨蕾.关于建立“官民联动”网络监督新模式的探讨[J].河南社会科学.20112.

[12] 两会代表委员探讨网络反腐倒逼公权力部门改革http://www.gov.cn/2013lh/content_2350261.htm

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