摘要：目前，国内高校在“廉洁文化进校园”的倡导下纷纷开展各种廉洁教育活动，继续推进大学生廉洁教育的深入发展，取得了一定成效，但廉洁教育还存在领导体制和工作机制不健全，师资力量难以得到保障，廉洁教育内容不充实，廉洁教育方式方法陈旧单一等许多不足，而影响了廉洁教育的实效性。本文从教育制度、高校意识和教育基础条件这三个方面进行原因分析，提出健全领导体制和工作机制、加强师资队伍建设、优化廉洁教育内容、丰富大学生廉洁教育的方式方法、切实发挥考评机制作用等对策建议。
关键词：大学生； 廉洁教育； 实效性
党的十六大以来，廉洁教育作为社会主义先进文化建设的重要内容，得到了社会广泛的重视，而作为廉洁教育的对象之一——学生，尤其是对大学生进行廉洁教育越来越受到关注。《法制晚报》2008年年度反腐报告对2007年落马官员进行的96个数据统计中，大学学历的高达76.5%。[1]据
一、大学生廉洁教育存在的问题
（一）领导体制和工作机制不健全
《教育部办公厅关于在大中小学开展廉洁教育试点工作的意见》中要求教育工作部门，要建立健全党委统一领导，党政齐抓共管，思想政治教育部门、纪检监察部门及相关工作部门各负其责，广大干部师生共同参与的领导体制和工作机制。[4] 但是，目前很多高校教职工都一致认为开展大学生廉洁教育只是高校纪委部门的职责，所以在我国高校开展廉洁教育的过程中，形成了党委统一领导，高校纪委主导一切工作，其他部门被动式参与的领导体制，这便致使高校廉洁教育领导系统中权利不均、责任不明等现象出现。而在整个高校廉洁教育工作中，各廉洁教育主体间还未形成一个高效的、有机的、统一的廉洁教育工作机制。在高校当中，虽然建立了校纪委、学生工作部门、教学管理部门、廉政研究等机构，但在大学生廉洁教育工作中常常出现部门之间信息不对称、工作内容重复、工作职责模糊不清和相互推诿等现象。
（二）师资力量难以得到保障
大学生廉洁教育需取得良好的成绩离不开师资力量的保障，需要建设一支具有良好的职业道德和专业素质、较高教育教学水平的大学生廉洁教育专业教师队伍以及政治思想端正、道德品质高尚、工作能力强的思想政治工作队伍。 [5]但是，目前很多
（三）大学生廉洁教育内容不够充实
在我国反腐倡廉力度加大的过程中，大学生廉洁教育应运而生。由于对大学生进行廉洁教育还属于新生事物，大学生廉洁教育内容还存在很多不足：一是大学生廉洁教育缺乏专门优质教材。目前对于大学生廉洁教育的教学材料尚处于编写探索或试用阶段，对于授课教材和内容的选择，比较有影响力的有2006年北京工商大学所推出的《大学生廉洁教育读本》和2008年由湖南大学邓频声所写的《大学生廉洁教育读本》，除此之外，全国大多数的学校都是从思想政治理论课中挖掘有关廉洁教育的内容；二是大学生廉洁教育的内容缺乏针对性和专业性。当前对于大学生廉洁教育的内容并未根据教育对象的不同而进行区分，无论是大一新生还是大四毕业生，是本科生、研究生还是博士生，是党员、干部还是非党员干部，总是采取一刀切的方式，授以基本相同的授课内容；三是大学生廉洁教育的内容不能与时俱进。一直以来，大学生廉洁教育大都是借助于思想政治理论和马克思主义理论进行授课，所用教材更新不快，忽略了大学生廉洁教育的时代性。
（四）大学生廉洁教育方式方法陈旧单一
目前大学所开展的廉洁教育活动，由于对大学生的心理特点了解不足，所采用的教育方式和方法陈旧单一，主要表现在：一是传统的灌输式仍为最主要方式。目前大学生廉洁教育还停留在自上而下的传统灌输式教学，在课堂上教师成为了唯一的发言人，不断地将知识机械地灌输给学生，而学生则只能选择被动地接受，很少积极主动参与并及时进行信息反馈。现阶段，理论教学在廉洁教育课堂中占据着主导地位，一直得到廉洁教育工作者的亲睐，而使其忽视了其他教学方法。单一的理论授课方法使廉洁课堂存在许多不足，如实践教学缺位导致理论与实践教学相脱节、案例教学缺失致使学生对社会腐败现象认识不到位、辅导引申课缺乏使学生难以进行深入思考等；二是课外教育活动形式缺乏多样性。从廉洁教育的课外教育活动形式来看，大多数学校仍然采用的是“专题讲座”、“报告会”、“征文比赛”、“宣传橱窗”等一些比较老套单一的方式，对于“警示教育”、“社会实践”、“宣传舆论阵地”、“观看廉洁教育电影”、“校报专刊”、“廉政专题网站”等方式则很少涉及。尤其在网络方面，学生在整个网民中占了28.6%，网络几乎成为当前学生汲取信息最便捷的方式，但很多学校几乎未在网络上开辟廉洁教育栏目。
（五）对大学生廉洁教育考评未真正落到实处
对大学廉洁教育进行考评是大学生廉洁教育取得实效性的保障，考评主要是对开展大学生廉洁教育的教、学、管等情况进行评估，并强调将大学生廉洁教育的工作情况列入思想政治教育日常考核评价之中，建立多种考评途径，形成一种正常运行的人人关心、齐抓共管的大学生廉洁教育考评机制[7]，但现实却与要求相差甚远，考评并未真正落到实处。一方面，评估小组未建立或者未发挥实质性作用。大学廉洁教育评估小组需由党委直接领导的，纪检监察部门、思想政治教育部门、教学管理部门、学生工作部门负责人及有关专家参与[8] ，但是很多高校并未建立评估小组；另一方面，评估内容模糊不清。没有制订详细的对大学生廉洁教育工作开展的教、学、管等情况进行评估和检查的工作细则；同时，大学生廉洁教育的评价结果缺乏有效的运用机制，这些问题都严重制约当前大学生廉洁教育考评机制的作用。
二、大学生廉洁教育存在问题的成因分析
（一）大学生廉洁教育制度规定不健全
从《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》到《关于在大中小学开展廉洁教育试点工作的意见》，再到《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》等，可以看出近年来国家在大学生进行廉洁教育制度建设方面有了很大的进展。但从上述各文件的内容和性质上看，他们都属于大学生廉洁教育指导性文件范畴。如《关于在大中小学开展廉洁教育试点工作的意见》主要确定了廉洁教育的主要任务、指导思想、教育原则、教育目标、教育内容和教育途径等。《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》中则主要强调了构建反腐倡廉责任体系、加强管理和监督、建设廉政文化等，这些指导性文件只是对制度的原则性规定，还需要规定相应管理者和实施者的责任、权力及义务，还需要各项具体落实的规定，还需要相关保障制度保证其实施的规定，而这些在现行制度规定中还相应缺乏。
（二）高校廉洁教育意识薄弱
当前，高校领导、教师和大学生廉洁意识薄弱，直接影响到廉洁教育的实效性。首先，从高校领导角度来看，一方面是他们没有认识到学校已经逐渐成为腐败案件的多发新领域。另一方面是很多高校主要凭借学生的升学率、就业率来衡量学校、老师和学生的好坏。因此在这一价值取向的影响下，很多高校不可避免地忽视了学生的廉洁教育，而过多注重教育的功利性，将大部分的精力用于提高学生的就业率以及教师的科研成果和论文发表数量上，这样致使大学生的道德认识和廉政知识严重缺乏。其次，从大学生角度出发。大学生对于廉洁教育的认识存在误区。当前许多学生认为校园里的论文剽窃、考试作弊、恶意拖欠学费、请老师吃饭等不良现象只是属于不道德行为，不属于廉洁教育的范畴。再者，他们认为学生党员和学生干部具有一定的权力，存在腐败的可能性，所以学生党员和学生干部才是校园开展廉洁教育的主要对象。另外，大学生主人翁意识薄弱。大学生是廉洁教育最主要的教育对象，他们不仅是廉洁教育的被动接受者，同时也是廉洁教育的主动参与者，大学生廉洁教育开展的成效如何关键要看大学生的积极参与度，大学生参与度高则成效好。可是，目前大多数大学生都扮演着廉洁教育的被动接受者，从未以主人翁的身份积极主动地参与到廉洁教育当中。
（三）教育基础和相关条件的制约
在我国，大学生廉洁教育起步较晚，直到2007颁布了《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》后，我国才开始在各大中小学全面推广廉洁教育。经过五年的发展，虽然很多高校在廉洁教育方面取得了一定成果，但是由于基础条件的制约，目前我国大学生廉洁教育还处在缓慢发展的阶段。在教育基础和相关条件方面主要存在以下不足：一是缺乏一支专业的队伍。纵观全国高校，大多数廉洁教育队伍都是临时从马克思主义学院、法学院或者管理学院等抽出部分老师组成的，缺乏专业技能。二是缺乏资金投入。资金的不到位，导致高校廉洁教育基础设施建设落后，廉洁教育教材缺乏，廉洁教育社会实践无法开展以及有关廉洁教育的科学研究也频频受阻，制约着大学廉洁教育健康、快速的发展。三是廉洁教育物质载体缺失。校园中缺乏廉政橱窗、廉洁长廊、廉洁人物雕像等廉洁文化景观，缺乏廉洁教育场所，缺少以专家撰写的廉政建设论文、国内外反腐倡廉的典型案例、法律法规等有关资料为内容的教学和学习参考资料等。
三、提高大学生廉洁教育实效性的对策建议
（一）健全领导体制和工作机制
把廉洁教育纳入到学校整体发展规划的大格局当中，充分运用学校的各种有利资源，积极调动和发挥各组织部门的积极作用。强化组织领导，健全工作机制是廉洁教育取得成效的有力保障。如同济大学高度重视廉洁教育领导体制和工作机制的完善，在工作中紧紧围绕“四个纳入”，即把反腐倡廉教育纳入党委宣传教育和校园文化建设总体部署，把反腐倡廉纳入各级党委理论学习中心组的学习内容，把反腐倡廉教育纳入党校干部培训课，把廉洁教育纳入学生培养体系中，在“同心同德同舟楫，济人济事济天下”的倡导下形成了党委统一领导，纪委积极协调，党政机关职能部门、各基层单位和工会、团委、妇委等群众团体密切配合，广大干部师生共同参与的领导体制和工作机制，进一步拓展了廉洁教育的深度和广度。[9]高校要充分发挥党委在大学生廉洁教育工作中的组织领导核心作用，理清思路，明确各部门的职责，努力形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，各单位分工合作，各负其责，纵向有领导、横向有沟通，人人参与、上下齐抓共管的大学生廉洁教育领导体制和工作机制，使各部门各司其职、有条不紊地开展各项工作，避免职责不明、互相推诿现象的出现。如湖南省各高校成立了“全校廉洁教育工作领导小组”，按照“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、党政工团齐抓共管、广大师生共同参与的工作要求，由校党委领导、纪委牵头，共同推进大学廉洁教育的实施并取得了良好的成效。[10]
（二）加强廉洁教育师资队伍建设
教师素质的高低对大学生廉洁思想的培养起着举足轻重的作用，直接影响着廉洁教育成效的发挥。目前，廉洁教育师资队伍建设主要面临着专业人员缺乏和廉洁意识薄弱的通病，因此广纳廉洁人才和培养清廉意识极为重要。第一，在广纳贤才方面，应加强与廉政研究组织的合作。目前，全国高校有81家廉政研究机构，如清华大学的廉政与治理研究中心，北京大学的廉政建设研究中心、湖南大学的廉政研究中心等。廉政研究机构不仅拥有强大的科研团队和丰富的科研成果，而且具有丰富的校外资源，他们不仅与各高校的廉洁教育机构有紧密的联系，而且也与政府各纪委部门、各级预防腐败局甚至国际透明组织有着合作关系。因此加强与廉政研究机构协作，可以聘请相关专业人员进行授课或定期举行廉洁教育系列讲座，可以利用他们的相关廉政理论成果作为教材使用或让他们直接参与廉洁教育教材的编写，也可以让学生参加廉政机构所举办的相关廉政活动，或者安排学生进入机构进行实习等等，这都将会极大程度的强化大学生廉洁教育的功效。如南通大学与南通廉政文化研究所的合作，武汉大学与其廉政研究中心的合作就是这方面的典型。第二，在清廉意识培养方面，用廉洁文化引领教师队伍建设。教育部党组成员、中纪委驻教育部纪检组组长王立英在“全国高校廉洁教育进校园现场经验交流会暨高校廉政文化作品大赛总结表彰大会”中讲到：要深刻认识社会主义廉政文化建设在高校廉洁教育中的重要性、必要性，强化文化担当，要充分发挥廉政文化建设在提升高等教育质量、促进高校科学发展中的基础作用，加强文化引领，用廉洁文化引领教师队伍建设，促进教师廉洁执教。[11]
（三）优化和创新大学生廉洁教育的内容
教育部《关于在大中小学开展廉洁教育试点工作的意见》中明确提出了：“大学阶段廉洁教育的主要内容包括：中国共产党反腐倡廉的理论与实践；社会主义政治文明建设理论；党风廉政建设和反腐败方面的政策法规；我国古代廉政思想。” [12]而从目前情况来看，很多高校廉洁教育的内容大多取材于思想道德建设和马克思主义理论，对于廉洁反腐方面的专业性知识很少涉及，还未形成独立、专业的廉洁教育课程体系。优化和创新廉洁教育内容，完善廉洁教育课程体系，是提升大学生廉洁教育的一个重要途径，应做到：一，推进廉政文化进教材，加强优质廉洁教材的编写和出版。高校廉政文化建设承担着传承廉洁理念、弘扬廉洁风尚的重要使命，是优化教书育人环境，促进学校改革发展的重要举措。因此要强化文化担当，以廉政文化引领教材建设，推进廉洁教育优质教材的出版。近年来，很多高校在“廉政文化进校园”活动的影响下，加大了廉洁教育教材的编写和出版，如湖南大学、长沙学院等高校编写了《大学生廉洁教育读本》、《中国特色反腐倡廉道路研究》，四川省委编辑出版《四川高校廉政文化建设研究论文选编》作为高校课外阅读教材，南通大学出版《廉洁教育读本》、《大学生廉洁文化教程》等教材。[13]二是将廉洁教育融入专业教育，提高针对性和专业性。大学教育中对课程专业按照不同的标准进行了区分，并在各学院中开设了各种专业培养方向，因此在廉洁教育过程中，可以依据这一特点，根据各专业的性质和要求，将廉洁教育与专业内容进行有效的结合，可以在法学专业开设廉政法学、国际反腐败法等课程，在行政管理专业开设西方廉政学、国际组织反腐败研究、当代中国廉政制度等课程。如湖南大学在行政管理专业安排了廉政学、中外廉政思想史、国际反腐败追踪等课程，在会计专业开设商业伦理与会计职业道德等课程，长沙理工大学在工程管理、金融会计等相关专业专门开设了廉洁教育课程。[14]三是创新廉洁教育内容，强化时代感。枯燥乏味、陈旧老套的廉洁教育内容不仅会造成学生不愿意学、老师不愿意讲的尴尬局面，而且也会导致整个廉洁教育成效的递减。所以要积极从社会中挖掘出比较新颖和独特的廉洁教育内容，做到及时更新和完善教育内容，调动学生的学习兴趣。
（四）丰富大学生廉洁教育的方式方法
学校要一改往日那种通过“上大课、作报告、树典型”，以考试、提交论文、读后感等说教方式，善于利用现代信息网络设备，探索一些能够吸引学生注意力的廉洁教育方式和方法，使廉洁教育寓教于乐。一是丰富课堂教学方式，除了理论灌输法，还可以使用情景教学法、实践教育法、特色融合法、榜样示范法等方式来丰富课堂教学，也可以在课堂上观看影片、学生自演话剧或小品等，加强教师与学生的互动和交流，激发学生学习的主动性和积极性。二是借助现代媒体，丰富课外教育方式。现代媒体具有传播速度快、影响力大等特点，应该要充分利用校内报纸、广播、电视、网络等媒体，在各领域开设廉政教育专栏，宣传国家、社会以及各高校的反腐倡廉工作，使媒体成为廉洁教育的重要阵地。如湖南大学在每年3-6月开展廉洁教育系列活动，有知识竞赛、演讲比赛、文艺演出等丰富的活动，并建立了“大学生廉洁教育在线”网站，通过网络向大学生传授廉政知识。南通大学将5月10日定为“5.10”思廉日，组织开展廉政短信征集大赛、反腐书画展、廉洁教育大讲坛等活动，并与南通市纪委联合打造“江海廉政大讲坛”，以廉政史话、廉政故事等为主要内容，邀请《百家讲坛》部分主讲人做专题讲座，借助现代媒体，在地方电视台专题栏目播放，产生了良好的社会影响。[15]三，注重各种教育方式的有效结合。如清华大学形成了一种有效的廉洁教育模式：集中教育与经常性教育相结合、示范教育与警示教育相结合和重点教育与普遍教育相结合。每一种教育方式都有其优缺点，应根据教育需求来选择一种或者多种教育方式，以达到预期效果。[16]
（五）切实发挥考评机制作用
监督考评机制是大学生廉洁教育长效机制的一个重要内容，它具有检查、督促、导向、激励、诊断、调节等作用。一方面高校要不断优化廉洁教育激励措施，调动监督、考评人员工作的积极性和创造性，并且调动和鼓励广大师生干部加入到廉洁教育的考评监督队伍，促进大学生廉洁教育“进校园，进教材，进课堂”工作的顺利推进。另一方面高校应发挥党委和校纪委的组织协调作用，创新高校大学生廉洁教育监督考评机制，将廉洁教育考评纳入到师生员工的综合监督考评之中，完善监督考评标准，建立起定性考评与定量考评、全面考评与重点考评、客观性考评与主观性考评相结合的考评机制，为各项监督考评活动提供有力的制度保证。
（该文章荣获湖南省“廉洁护航中国梦”主题征文大赛一等奖）
参考文献：
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