近年来，随着农村经济社会的快速发展，村官腐败现象屡屡发生，直接侵害了农民群众的切身利益，降低了党和政府在群众中的威信，破坏了农村经济的发展、社会的和谐稳定。在这种严峻形势下，如何加强村官腐败问题的监督和查处，已成为基层纪检监察组织反腐败工作的一个重点和难点。
一、村官腐败的主要特点
（一）贪污挪用问题严重。从近年查处的村官腐败案件来看，村干部腐败的主体大部分为村支部书记或村委会主任，贪污、挪用公款居多，贪污挪用公款来源主要是征地补偿费，强农惠农专项资金，低价私自出租、转让、发包集体所有耕地、林地、荒地款等等。村官违纪违法涉案数额呈上升趋势。从过去的几百元、几千元逐步发展到现在的几万元甚至十几万元，万元以上的经济大案比例明显提高。
（二）公款大吃大喝现象突出。查处的案例中，大大小小涉及村官公款大吃大喝问题，部分村每年用于吃喝的费用达到几千元或上万元的已属平常，一些村官将吃喝费用视为正常的财务支出科目，并认为公家的钱财装在兜里是犯法，但吃在肚里不犯错误，便以待客、跑项目、购物资等各种事由吃喝招待，虚报吃喝招待开支，贪污公款中饱私囊。愈演愈烈的吃喝风为村官损公肥私创造了便利；有的村官隐瞒收入或虚列支出，侵吞公款。
（三）腐败现象手段增多。有的村干部挪用公款，用于自己做生意等经营性活动；有的以各种名义虚报冒领退耕还林款；有的利用集体资产出租、出售和工程发包过程中暗箱操作，收受回扣；有的设账外账或“小金库”任意侵占、截留、私分或挥霍等；有的违反财务规定，公款私存或转借他人获取利息；还有的财务管理混乱，坐收坐支，吃喝玩乐，随意开支；有的拉拢乡镇干部一起私分钱物。
（四）独断专行现象明显。查处的案例中，村官在工作中独断专行时有发生，处理村级事务不按照议事程序办理，工作武断，个人说了算，借宗族势力滥用职权，恃强欺弱或偏亲向友，肆意侵犯村民人身权利。部分村官还利用村里公共事项为机会，不经集体讨论，私自将事项交给自家族的人办理，发放误工补贴，群众反映很强烈。
（五）腐败影响越来越坏。一些村官的腐败行为，导致党和政府的方针、政策和工作部署不能全面地得到传达贯彻落实，影响了基层党政组织战斗力、凝聚力作用的发挥，激化了党群干群关系，阻碍了乡、村经济发展和农村小康建设步伐，严重影响了党的基层组织建设，影响了村民自治和农村民主法制建设进程。
二、村官腐败的根本原因
村官腐败现象在一些地方日趋严重，其原因是多方面的。既有思想认识上的问题，也有管理缺位、制度不健全、查处不严等因素。据笔者调查分析，其主要原因有以下几个方面：
（一）村级财务管理不规范。一些地方虽然推行村账乡管，但流于形式，没有发挥真正的监督作用，许多村还没有形成健全的财务管理制度。账目设置不规范，财务审批不严格，村官权力过于集中，所有支出全凭“一把手”说了算，白条自批自支现象在村级财务管理中较为常见。有的村官为谋取私利方便，不想让群众了解村务、政务和财务，担心群众知道多了不利于工作，应该让群众明白的事情却含糊其辞；有的虽然公开了，但公开的内容隔靴挠痒，应付上级检查，而那些真正、实质的东西却不愿公开甚至假公开。有些村会计管账又管钱，干部批钱又花钱，为村官腐败打开了方便之门，导致不该支付的钱支付了，以及截留挪用等等。
（二）干部思想素质不高。一部分农村基层干部放松了对自己的要求、放松了政治理论学习，从而逐渐丧失了防腐拒变的能力，在物质利益的诱惑下，失去了一名党员、一名干部应有的品质和应遵循的原则。从文化程度看，村官犯罪案件中，大部分村官是从土生土长的农民中选出来的，受教育程度有限。一些人一上任就热衷于搞特殊化、特权化，做事武断、霸道，考虑自己的地位、权威和利益较多，思想动机不纯。
（三）监督制约力量不足够。尽管《村委会组织法》颁布多年，但在一些地方由于没有进行有效宣传，许多村民不懂法，加上大多数村民自治意识、自治观念淡薄，素质低、综合能力不够强，如何进行自治，如何参与监督也就无从谈起。有的地方村民忙于自家发展生产，对村里事务不闻不问，有的村民虽对村里事务有意见，又怕村官打击报复，也就只好睁只眼闭只眼。由此，大多数村民难以发现村干部的越轨行为，即使发现也找不到解决问题的办法。有些村虽成立了村级民主理财、民主监督小组，但其成员往往是村官的圈内人，裙带关系比较严重，再加上理财小组每年的报酬还要由村里来发放，这种利益关系直接影响到了监督的独立性和公正性。
（四）乡镇教育管理不到位。部分乡镇领导有“村官不算官”的思想，认为只要他们把工作搞好，社会稳定就行了，至于廉洁方面，反正村干部手里没什么权而且实行村账乡管了，出不了什么事。有些领导即使发现这方面的问题也是睁只眼闭只眼，甚至包庇、袒护有经济问题的村官，这在一定程度上助长了村官的腐败。有的乡镇平时只检查村级财务开支票据是否规范等表面现象，而对村级资金的使用情况缺乏有效的实质性的检查和监督，尚未起到真正的制约作用。有的乡镇很少开展村官廉政勤政教育，更无制约村官的有效措施。
（五）惩处不严。对违纪违法者查处不力，存在着“失之于宽，失之于软”的现象。当前，乡镇纪委干部大多都分管有其他方面的工作，业务不精、变动频繁，把纪委的工作当成了“副业”，真正用在纪委工作的时间和精力都相当少，对村干部腐败调查处理的少，少数人不愿意甚至不敢去做村干部和村级财务的监管工作。而县纪委及县检察院、经管局等部门受人力、事务、环境等因素的限制，每年查处的案件有限，且有时重调查轻处理，很难达到震慑村官腐败的目的。
三、治理村官腐败的对策
村官违纪违法行为虽然发生在少数人身上，但影响坏、危害大。因此遏制村干部的违纪违法行为，显得尤为紧迫。本人认为应着重从以下几个方面入手：
（一）加强组织领导，切实负起管理监督责任。乡镇党委和政府要把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，纳入建设社会主义新农村的总体规划，统一部署、统一落实、统一检查、统一考核。乡镇财政所、经管站、民政办、计生办等有关部门要按照谁主管、谁负责的原则，认真履行职责，把农村基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作，做到分工明确、任务具体、责任清晰，并针对农村党风廉政建设中出现的问题，及时提出解决办法。要进一步加强乡镇纪检监察组织建设，配强乡镇纪委领导班子，保证乡镇纪委充分发挥职能作用。
（二）加强廉政教育，筑牢拒腐防变思想防线。重点突出村“两委”班子成员，加强对村官理想信念、党纪政纪、法律法规和社会主义核心价值观教育。运用农村基层干部廉洁奉公、勤政为民的先进事迹，加强示范教育；运用村级党员干部违纪违法典型案例，开展廉政警示教育；利用节假日和基层党员干部家庭出现婚丧喜庆、子女升学、生病住院、乔迁新居等时机，开展廉政预警教育；大力推进廉政文化进村入户，营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
（三）加强制度建设，健全防范腐败长效机制。围绕农村基层民主管理、集体“三资”管理、强农惠农政策落实、公共事务管理的各个环节，加强制度建设。一是建立和完善村级民主决策制度，建立领导班子议事规则，健全村“两委”会联席会议、村民会议和村民代表会议制度，坚持和完善“一事一议”制度和农村基层党组织生活会制度。二是建立健全农村集体“三资”管理制度，完善民主理财制度。三是严格执行党员领导干部报告个人重大事项制度，全面推行村干部民主评议、村民监督委员会、村级党务事务公开、村级财务定期审计等制度，逐步规范村干部行为。
（四）加强监督制约，确保权力运行廉洁规范。一是强化对村“两委”会贯彻民主集中制的监督，指导村级领导班子召开专题民主生活会，认真开展批评与自我批评。二是加强对村干部行使权力的监督，重点围绕村干部执行党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律各项规定、执行各项规章制度的情况，以及党务村务公开等，经常性地开展监督检查。三是通过公开信访举报电话和村纪检委员走访群众等活动，广开监督渠道。
（五）加大惩处力度，遏制腐败问题滋生蔓延。加大对村干部违纪违法案件查处力度，切实纠正损害群众利益的突出问题。要按照“归口管理，分级负责”的原则，切实加强对基层办案工作的领导和指导，充分发挥基层纪委的作用。要健全举报网络，鼓励发动群众举报，拓宽案件来源，主动出击，坚决查处发生在群众身边的腐败。严厉查处与民争利、侵害群众切身利益、危害农村改革发展稳定等案件，严厉查处侵占、挪用、截留征地补偿费、强农惠农资金及其他专项资金案件，贪污受贿案件，涉及农民负担恶性案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权为亲友谋取非法利益案件，以实实在在的反腐成果取信于基层群众。（作者系湖南省新田县第一纪工委书记）