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香港廉政公署(ICAC)

[日期:2012-05-27] 来源:  作者: [字体: ]


香港廉政公署(Independent Commission Against CorruptionICAC),简称廉署,是香港一个专门打击贪污的独立执法机构,香港回归前称为“总督特派廉政专员公署”,成立于1974214,当时由于香港的政府部门贪污问题严重,警队情况犹为严重,因此才有廉政公署的出现。

 

一、廉署诞生的经过

六 、 七 十 年 代 , 香 港 经 历 了 急 剧 的 转 变 。 当 时 人 口 快 速 增 加 , 社 会发 展 步 伐 迅 速 ,制 造 业 蓬 勃 发 展 , 经 济 渐 次 腾 飞 。面 对 这 些 转 变 , 政 府 一 方 面 需 要 专 注 维 持 社会 秩 序 , 同 时 积极 为 市 民 提 供 住 屋 及 其 他 基 本 公 共 服 务 。 然 而 , 因 为 人 口 不 断 地 膨 胀 , 社 会 的资 源 未 能 赶 及实 际 需 求 , 这 种 环 境 助 长 了 贪 污 的 歪 风 。 市 民 为 了 维 持 生 计 以 及 尽 早 获 取 公 共 服务 , 都 被 迫使 用 「 走 后 门 」 的 方 法 。 当 时 「 茶 钱 」 、 「 黑 钱 」 、 「 派 鬼 」 等 各 种 代 替 贿 赂 的 名堂 层 出 不穷 , 市 民 不 仅 耳 熟 能 详 , 甚 至 无 奈 接 受 为 日 常 生 活 的 一 部 分 。

那 时 候 , 在 公 共 服 务 机 构 中 贪 污 情 况 十 分 严 重 , 如 救 护 人 员 在 接 送病 人 往 医 院 前 ,向 病 人 索 取 「 茶 钱 」 、 病 人 要 「 打 赏 」 医 院 的 亚 婶 , 才 可 取 得 开 水 或 便 盆 、 就是 连 轮 候 公 共房 屋 、 申 请 入 学 或 各 种 公 共 服 务 , 也 要 贿 赂 有 关 官 员 。 贪 污 风 气 在 警 队 中 更 为 严重 。 受 贿 的警 务 人 员 更 包 庇 黄 、 赌 、 毒 等 各 种 非 法 罪 行 , 社 会 治 安 、 秩 序 受 到 严 重 的 威 胁 。 市民 虽 饱 受贪 污 的 祸 害 , 却 敢 怒 而 不 敢 言 。

贪 污 无 疑 已 成 为 香 港 一 个 严 重 的 社 会 问 题 , 但 是 , 当 时 政 府 对 此 却似 乎 束 手 无 策 。普 罗 大 众 对 贪 风 猖 獗 已 达 忍 无 可 忍 地 步 , 愈 来 愈 多 市 民 就 政 府 漠 视 此 问 题 的 态度 公 开 表 达 他们 的 激 愤 。 七 十 年 代 初 期 , 社 会 上 汇 聚 了 一 股 强 大 的 舆 论 压 力 。 公 众 人 士 不 断 向政 府 施 压 ,要 求 采 取 果 断 行 动 , 打 击 贪 污 。 最 后 , 一 名 外 籍 总 警 司 的 贪 污 案 , 令 民 怨 升 达 沸 点, 政 府 不得 不 立 即 采 取 行 动 。

一 九 七 三 年 , 总 警 司 葛 柏 被 发 现 拥 有 逾 四 百 三 十 多 万 港 元 财 富 , 怀疑 是 从 贪 污 得 来。 律 政 司 要 求 葛 柏 在 一 星 期 内 解 释 其 财 富 来 源 , 然 而 , 在 此 期 间 葛 柏 竟 轻 易 逃离 香 港 到 英 国。 葛 柏 潜 逃 令 积 聚 已 久 的 民 怨 立 即 爆 发 。 学 生 们 在 维 多 利 亚 公 园 举 行 集 会 , 抗 议和 批 评 政 府未 能 恰 当 处 理 贪 污 问 题 , 集 会 获 数 以 千 计 的 群 众 响 应 。 市 民 又 手 持 写 着 「 反 贪 污 、捉 葛 柏 」的 横 额 到 街 上 示 威 , 要 求 政 府 缉 拿 潜 逃 的 葛 柏 归 案 。面 对 市 民 的 强 烈 要 求 , 香 港 政 府明 白 到 必须 有 所 行 动 。 葛 柏 潜 逃 后 , 高 级 副 按 察 司 百 里 渠 爵 士 被 任 命 组 织 一 个 调 查 委 员 会 , 调查 葛 柏潜 逃 事 件 。 百 里 渠 爵 士 之 后 发 表 了 两 次 调 查 报 告 , 在 第 二 份 调 查 报 告 书 内 , 他 清 楚 指 出: 「有 识 之 士 一 般 认 为 除 非 反 贪 污 部 能 脱 离 警 方 独 立 , 否 则 大 众 永 不 会 相 信 政 府 确 实 有 心 扑 灭贪污 。 」

当 时 的 港 督 麦 理 浩 爵 士 ( 后 来 被 册 封 为 勋 爵 ) 迅 速 接 纳 了 百 里 渠 报告 书 的 建 议 。 在一 九 七 三 年 十 月 的 立 法 局 会 议 上 , 宣 布 成 立 一 个 独 立 的 反 贪 污 组 织 。麦 理 浩 爵士 说 : 「 我 认 为有 需 要 成 立 一 个 崭 新 的 机 构 , 由 德 高 望 重 的 人 员 领 导 , 以 全 力 打 击 贪 污 , 并 且挽 回 公 众 的 信心 。 公 众 对 一 个 与 任 何 政 府 部 门 , 包 括 警 务 处 , 毫 无 连 系 而 完 全 独 立 的 组 织 明 显较 具 信 心 。」当 时 , 许 多 社 会 人 士 都 意 识 到 , 政 府 已 开 始 切 实 正 视 贪 污 问 题 , 为 香 港 展 开 了 一个 廉 政 年 代。廉 政 公 署 在 一 九 七 四 年 二 月 正 式 成 立 , 以 执 法 、 预 防 及 教 育 「 三 管 齐 下 」 的 方 式打 击 贪 污 。廉 署 成 立 后 第 一 个 重 要 的 任 务 , 就 是 要 把 葛 柏 逮 捕 返 港 。 一 九 七 五 年 初 , 廉 署 成 功将 葛 柏 由英 国 引 渡 回 港 受 审 。 结 果 , 葛 柏 被 控 串 谋 贪 污 及 受 贿 , 罪 名 成 立 , 判 处 入 狱 四 年 。 葛柏 案 件充 份 反 映 廉 署 打 击 贪 污 的 决 心 , 在 香 港 掀 起 了 一 场 静 默 的 革 命 。

 

二、廉署架构

执行处、防止贪污处、社区关系处以执法、防贪、教育三管齐下,透过三个部门的「三管齐下」,打击贪污。

 

  ●1.执行处-接受市民举报贪污和调查怀疑贪污的罪行。“执行处”负责反贪调查,是廉署最核心的部门。该处有900余人,占廉署总人数的3/4,一名廉政副专员兼任执行处首长,下辖“政府部门反贪调查、私营机构反贪调查,技术支援,以及情报研究”四个科室。

  法定职责

  1.接受及审阅贪污指控。

  2.调查任何被指控或涉嫌触犯《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》及《选举(舞弊及非法行为)条例》的罪行。

  3.调查任何订明人员涉嫌滥用职权而犯的勒索罪。

  4.调查订明人员任何有关或可能导致贪污的行为。

  组织:

  1.执行处是廉政公署最大的部门,由执行处首长领导,辖下设有两个主要部门,分别负责调查公营及私营机构的贪污及相关罪行。执行处首长同时兼任副廉政专员,并直接向廉政专员负责。

  2.执行处经常向审查贪污举报谘询委员会汇报部门工作及谘询意见。

  ●2.防止贪污处-审视各政府部门及公共机构的工作常规及程序,以减少可能出现贪污的情况;另外,该处亦应私营机构的要求,提供防贪顾问服务。“防止贪污处”主要负责预防贪污。下设两个审查科,专门审查政府部门、机构的工作规定及程序,并接受私营机构的防贪咨询,帮助找出可能的贪污漏洞,预防贪腐发生。

  法定职责

  1.审查各政府部门及公共机构的工作常规及程序,并建议修订容易导致贪污的工作方法及程序。

  2.应私营机构和个别人士的要求,提供防贪建议。

  3.在日常工作中,防贪处经常与各机构及公司的管理层紧密合作,担当他们的顾问。

  组织:

  1.防止贪污处(防贪处)由一名处长执掌,辖下有两名助理处长协助执行职务。

  2.防贪处拥有一队经验丰富的专业人员,尽心为公共及私营机构提供有效的防贪建议,他们包括:

  资深的前政府人员、工程师、测量师、会计师及核数师、资讯科技专业人员

  3.防贪处定期向监察该处工作的防止贪污谘询委员会汇报工作情况。

  ●3-社区关系处-教导市民认识贪污的祸害,并争取市民积极支持反贪的工作。“社区关系处”设两个科室,分别负责宣传教育市民廉洁自律,并通过举报中心及7个分区办事处接受反贪举报和咨询。

  法定职责:

  1.教育公众认识贪污的祸害。

  2.争取公众支持肃贪倡廉的工作。 

  组织:

  1.社区关系处(简称社关处)由一名处长执掌,辖下两个科分由两名助理处长统领。

  2.社区关系科(一)主要由多个专门组别组成,职责包括:

  制定部门的宣传策略,以提高市民对反贪工作的认识。 透过大众传媒,宣扬肃贪倡廉的信息。透过教师、学校、教育机构宣扬正确价值观。与内地反贪机关保持联络与交流。

  3.社区关系科(二)透过辖下七间分区办事处执行以下职务:

与社会各界和市民大众直接联系,推行倡廉教育工作。接受贪污举报和查询。

 

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