对国土资源系统党风廉政建设的思考

　　一、认清行业“权力运行廉政风险”特点和廉政建设面临的形势

　　国土资源管理行业“权力运行廉政风险”特点。国土资源部门直接承担着土地、矿产等重要社会公共资源的配置和管理，既是政府的重要职能部门，承担着参与国家宏观调控、落实科学发展观和营造公平、公正、公开国土资源市场环境等重要职责任务；又是群众关注的“权力”部门、“热点”部门，所承担的管理事项如土地征收拆迁、登记发证、矿权交易管理、土地招标拍卖挂牌出让等都涉及到千家万户和社会各个方面，是利益关系方“勾兑”的重点。同时，实行省以下国土资源垂直管理体制以后，省、市地方国土资源部门党委还有领导干部的任免权，承担着选贤任能的重要职责。在一些地方国土资源系统，也存在选人用人上的不正之风，也可能会有少数人不按原则规定办事，另行“潜规则”，给“买官卖官”、“跑官要官”以可乘之机，让真正干事的老实人吃亏，损害国土资源管理事业。在当前经济社会发展转型升级和快速发展的背景下，受“利益驱动”，国土资源系统已经成为腐败易发、高发领域，惩治和预防腐败任重道远，必须常抓不懈。

　　国土资源系统廉政建设面临的形势。认清形势，我们才能做出正确的判断和决策，找准工作的着力点。从各地查办的案件来看，国土资源领域的确是腐败易发、高发领域。虽然国土资源系统党风廉政建设和反腐倡廉工作取得了显著成效，但形势依然严峻。今年5月5日的《人民日报》法治实践栏目上，整版三篇文章都涉及国土资源系统党风廉政建设。国土资源部部长徐绍史向全系统提出：必须“大喝一声，猛击一掌，让全系统进一步警醒起来”，明确提出我们要坚决贯彻落实党中央关于抓好国土资源领域党风廉政建设的部署和指示，争取用两到三年时间遏制腐败易发高发的态势，力争局面有明显改观。许多地方党委、纪委也把国土、建设、交通等列为廉政风险防范重点。

　　二、找准工作载体，突出“三个重点”、把好“四道关口”，建设一支高素质的党员干部队伍

　　以“三个重点”为载体，抓工作部署。一是要突出预防教育这个重点，抓紧抓好治理“未病之病”。要注重预防教育的全面性。既要让一般党员干部增强廉洁从政意识，更要让党员领导干部有一种清正廉洁的使命感、紧迫感、责任感。要注重预防教育的系统性。既要认真学习好贯彻落实好《廉政准则》等基础性党内法规和政策规定，增强党员干部特别是党员领导干部廉洁从政意识，又要开展形式多样的警示教育、专题教育，营造廉政文化环境，以“廉”为荣。要注重预防教育的针对性。针对国土资源管理的某个领域、某个环节发生的典型案例，提前打好“预防针”。二是突出重点抓好领导班子和领导干部，做到“四个到位”。要思想认识到位。领导班子和领导干部要澄清一个模糊认识：“问题主要在基层”，是“下面的人不守规矩”，应多从“上面”找“原因”，挖“根子”，找“措施”；要组织领导到位。党风廉政建设，领导要抓紧抓实，“抓而不紧等于不抓”，领导班子和领导干部要研究工作、作好决策、组织协调、督促检查、解决问题。要职责落实到位。要把党风廉政建设各项工作落实到人，明晰职责；职责不明，出了“成绩”，“奖”，找不到合适的“人头”；出了“问题”，“罚”找不到合适的“屁股”。要领导带头到位。一个单位风气好不好，关键在领导，重点在“一把手”，我们要高度重视党风廉政建设，坚持从我做起，在执行《党章》、《廉政准则》，保持共产党员本色，弘扬党的优良传统和作风，加强党性修养和道德修养，落实党风廉政建设责任制等方面做好表率，起好模范带头作用，用自己的实际行动交一份让党放心、群众满意的答卷。三是突出重点抓好制度建设和执行，构建惩治和预防腐败长效机制。邓小平同志早就指出，制度问题更重要，制度好可使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。我们要结合国土资源行业特点，进一步完善制度。要重点预防职务犯罪，与纪检、监察、检察等部门建立“常态化”的联系制度，形成共同预防职务犯罪工作机制。制度不在“多”，在“精”，要“管用”，要为依法行政“服务”。再好的制度，如果落实差，也只是一纸空文；如果领导带头违法乱纪“坏了规矩”，法律和制度都没有“尊严”和“权威”，一个单位就会滋生歪风邪气，就会乌烟瘴气。

　　以“四道关口”为载体，抓权力运行风险防范。一是把好行政审批关。要按照“两集中、两到位”的要求，整合内设机构，清理精简行政审批项目；优化行政程序，提高行政效率，降低行政成本；认真实施一次性告知制度，将所有行政审批事项和公共服务事项的项目名称、类别、受理窗口、承诺时限、收费标准及依据和该事项审查、审批的法定依据、需提交的申请材料、办理流程、联系电话、联系人等分别编印成《办事指南》一次性告知当事人；要严格实行首问负责制、限时办结制、责任追究制，构建效能政务、阳光政务。二是把好人事任免关。要坚持党管干部原则，严格执行《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等法律、法规和有关政策规定，选准配强基层国土资源领导干部，匡正选人用人风气。三是把好财物管理关。严格执行财经纪律，严防“小金库”，进一步完善财务管理制度，健全财务审批、预算管理、内部审计监督等制度。四是把好项目立项验收关。完善《工程建设和招投标（比选）活动内部监督管理》等制度，加强对土地开发复垦整理、地质灾害治理项目等工程的规范管理，严把工程立项关、审计关、验收关。

　　以“抓好四正”为载体,建设高素质的党员干部队伍。管好干部，确保党员干部干净干事，关系到党的形象和事业的兴衰成败，也是我们抓党风廉政建设的出发点和落脚点。近两年来，达州市国土资源系统有近40多人受到党纪政纪处分或刑事追究，案件数和涉案人数都位居全省系统第一，管好干部，形势逼人，刻不容缓，必须切实抓好“四正”。一是要以“正心”为上。要加强教育，增强党性，强化宗旨意识，促使党员干部成为“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者”，成为任何时候都忠诚于党和人民事业、勤政廉洁的人民公仆。二是要以“正气”为本。“正气存内，则邪不可干”，我们党立党为公，执政为民，必须行天地浩然正气；一个单位有了浩然正气，就会有凝聚力和战斗力；党员干部保持了浩然正气，就会自觉践行党的宗旨、心底无私、扶正祛邪。三是要以“正己”为先。邓小平同志说，如果“上面的问题不解决，我们就没有讲话的权利，人们会问，你们自己怎样呢？”（《邓小平文选（1975-1982）第190页》）正人先正己，己不正焉能正人，我们领导干部特别是“一把手”自身 “正”不“正”,直接影响到一个单位的形象，甚至影响到一个系统、一个地区的风气；自身“正”了，才有“正人”的发言权和主动权，才敢于动“真格”的、来“实际”的。四是要以“正人”为要。党要管党，关键是要管好干部，“正人”是党委的重要职责。要用“正人”，坚持德才兼备原则选人用人；要防微杜渐，通过有效的教育和监督，防止党员干部“小节”不保；要构建惩治和预防腐败体系,规范权力运行,预防职权滥用和职务犯罪，力求标本兼治，切实做好“正人”的工作，建设一支勤政廉洁、作风过硬的国土资源干部队伍。