湖南省郴州市原纪委书记曾锦春，“独创”出利用职权进行“双规”和“挂牌保护”的敛财术
曾经三次被省纪委立案调查，自称“告不倒、查不倒、管不倒”的湖南省郴州市原纪委书记曾锦春，终于在2006年岁末加速坠向个人命运的深渊。
2006年12月28日，湖南省第十二次检察工作会议通报：曾锦春巨额受贿案已进入司法程序。这是官方首次正式披露郴州官场“窝案”的进展。
郴州官场“窝案”源于2006年6月1日郴州原市委书记李大伦倒台。纪检部门共查封其存款达3200万元，落实受贿金额1325万元，此后又波及当地党政干部158人（参见《财经》2006年第18期“郴州‘生态重建’”）。
2006年7月19日，郴州“窝案”经中央高层批示，中央纪委督办，湖南省纪委、省检察院组成“719”专案组。
9月19日下午，“719”专案组对曾锦春实施控制。被一同隔离审查的，还包括曾锦春的妻子、儿子、司机以及女婿雷军。
《财经》记者调查获悉，曾锦春主政郴州纪检工作达11年之久，汇集至湖南省纪委的举报材料厚约两米。曾锦春案所涉金额超过1.1亿元，其中被查封的8000余万元存款中，涉嫌收受贿赂1200万元，另有6800余万元财产来源不明。这还不包括其女婿、原郴州市宜章县公安局长雷军逾1000万元的家产（参见《财经》网络版“每日特稿”“郴州原纪委书记腐败案进入司法程序”）。
“双规”有术
曾锦春1944年生，郴州汝城人。知情者介绍，为求晋升，曾锦春曾经两次改小自己的年龄。如今他实际上已年过六旬，仍能置身郴州官场，终至遇上此轮反腐浪潮。
在大学同学记忆里，曾锦春1964年入读湖南师范大学中文系时，即表现出强烈的从政愿望。
1968年一毕业，曾锦春便进入同年组建的湖南省革委会。其后，还一度短暂任职广州军区，但并无建树。20世纪70年代，他回到郴州，从郴州下属的临武县花潭公社干起，后升迁至临武县委，一度担任县委书记。
1987年，曾锦春调任郴州地区国土局局长；1992年任郴县县委书记；1995年2月，升为郴州地委纪委书记。同年，郴州撤地设市，此后，曾锦春执掌该市纪检工作长达11年。
1999年的郴州市委换届，时任湖南省委农村工作部长的李大伦“空降”郴州担任市委书记，曾锦春留任市纪委书记。熟知郴州政界的人士称，曾锦春一度对李大伦心存芥蒂。但后来曾、李二人达成政治平衡，并成为郴州的“两极”：李大伦垄断郴州处级正职人事权，并依靠其常德同乡控制各区县城建项目；曾锦春独揽全市矿权审批，可对正职以下官员实施二次调整。
曾锦春实现二次人事调整的重要手段之一，便是使用手中的“双规”权力。2001年，郴州市宜章县法院原院长文道值在审理该县国土局长彭辉广一案时，曾锦春要求文道值把彭无罪释放。法院审查后认定彭案证据确凿，彭最后获刑13年。次年4月，文道值被市纪委“双规”50多天。2002年3月，宜章县副检察长邝茂盛同样因违逆曾锦春的意志，被市纪委“双规”59天。
畸形“保护费”
据《财经》记者了解，曾锦春主政郴州市纪委期间，曾实施收取“保护费”的敛财“创举”。他曾经口头规定，郴州当地凡是实施挂牌保护的企业，郴州各级公、检、法都不得去干扰。
所谓“挂牌”，其实是由郴州纪委颁发一块牌匾，上书“私营企业合法权益重点保护单位”。
案发前，《财经》记者曾经采访过曾锦春本人，他宣称，郴州共有35家企业获得了这种保护牌。但他没有说出的一个事实是，企业每年为此要向郴州市纪委交纳30万至50万元不等的费用。
接近专案组的人士称，曾锦春仅此项保护费，每年可获上千万元，存在郴州纪委私设的“小金库”内，且内部财务管理极为混乱。在移交检方之前，曾锦春尚未就上述“保护费”的构成与流向做详细交待。
如此畸形生态中，郴州企业家中出现了反差极大的两类人：一类与官员很有交情，且在各种公开场合大加炫耀；另一类则与个别官员不共戴天，四处具名控告举报。被郴州市纪委挂号“通缉”近四年的李民主即属于后者。
2000年11月1日，民营企业家李民主、杨守恒、郭三勇被郴州市纪委“双规”。李民主三人于1998年起在郴州境内投资维修湖南省道1842线路。但他们既非国家干部，又非中共党员，
在被“双规”后第27天，杨守恒伺机逃掉；第49天，郭三勇交出4万元现金，并留下“今欠郴州市纪委违纪款46000元整”的字据后获释；第50天，李民主分两次缴纳了12万元“违纪款”，另写下8万元欠条后也重获自由。
此后，李民主曾经多次托人向郴州市纪委说情，得到答复是：每年交50万元到市纪委，就可以获得挂牌保护。李民主不甘心，最后成了曾锦春案最坚定的举报者。
据了解，李民主等人的案件两度经湖南省委领导批示和湖南省政府法制办、监察室等调查，并要求郴州市纪委纠正，但直至曾锦春案发仍未落实。
在曾锦春案长达60余人的涉案者名单中，2006年11月23日被刑拘的邱崇德的经历颇为曲折。
邱崇德是广东乐昌人，1960年生，曾任广东南岭铁路美光有限公司（下称美光公司）经理。邱崇德与曾锦春结识，源于美光公司与宜章民营老板王文汉的一场经济纠纷。
早在1994年，王文汉与美光公司在宜章合建煤场，约定按比例分红。1999年美光公司单方面解除合同，经多次讨要未果，王文汉于2001年将对方告上了法庭。据王文汉介绍，2001年11月先后给曾锦春送去16万元，法院随后公告的一审结果是：王文汉胜诉，获赔170余万元。但二审时王文汉却败诉，王因此走上举报曾锦春之路。
专案组证实，邱崇德的美光公司之所以反败为胜，原因是其一次性向曾锦春交纳了50万元，以获得“挂牌保护”，并承诺逐年缴纳一定比例的“保护费”。除此，邱崇德将曾锦春的一名情妇邝莉娥安排在美光公司工作。2006年10月28日，邝莉娥在乐昌市坪石镇被专案组控制，其名下1600万余元财产获查封。
“黑色”利益链
据专案组查实，曾锦春已落实的1200万元受贿款中，超半数来自于郴州的矿山。
湘南地区是全球著名的南岭多金属成矿带核心地段，已探明的钨、锑矿居世界之首，在地质界有“江南聚宝盆”之称。
在郴州坊间，“曾矿长”是对曾锦春的别称。在担任市纪委书记期间，他坚持兼任全市煤矿整改小组组长，负责对煤矿的监督管理。但郴州市国土矿管局的资料显示，郴州共有556家煤矿，取得安全生产证的仅有21家。
在曾锦春案发之前的2005年，郴州市纪委查处了38例官煤勾结案，其中涉及处级干部三人。曾锦春表示，“旨在警示某些干部，并规范郴州煤矿经营秩序”。但据知情者介绍，曾锦春是借机打击其他干部参股煤矿，以保护和壮大与自己相关的煤矿。
在曾锦春案的行贿名单中，宜章矿老板黄生福格外醒目。2000年12月31日的《郴州日报》载明，黄生福因违规租赁梅田三矿被市纪委“双规”，一度成为该市年度反腐之重案。但黄生福后来向专案组供述，他一次性行贿曾锦春上百万元后，不仅重获自由，还如愿获得了梅田三矿的开采权。
2005年11月11日，国家安监总局局长李毅中在黄生福的煤矿考察时，直指其整改方案、资金预算等问题严重。尽管如此，李毅中一离开，黄生福的煤矿未见整改，照常开工。宜章县浆水村农民黄元勋自2001年开始举报黄生福的非法煤矿，直至后来举报曾锦春。黄元勋于2005年下半年被当地警方刑拘15天。
在郴州宜章，公安局长雷军的名字如雷贯耳。这位早年的普通售票员成为曾锦春女婿后，从普通警员到派出所所长，再到宜章县公安局政委兼局长，晋升神速。雷军涉案金额1000余万元，其中任局长半年就涉嫌受贿700万元。
据悉，在曾锦春及女婿雷军所涉贿赂中，有相当比例用于入股煤矿。在曾锦春案所涉的60余名行贿者中，超过六成为矿老板。曾锦春之弟曾宜春也涉及入股煤矿，目前已外逃。专案组将此案移交检方时，特别交待要“彻查曾锦春、雷军滥用职权和保护黑恶势力问题”。
颇令专案组成员震惊的是，丰富的矿产资源在郴州官场支撑起一条黑色利益链条——其轴心是市纪委书记曾锦春；原市委宣传部长樊甲生手持舆论生杀权为矿老板服务，以此获得干股或现金回报，得名“矿难新闻灭火队长”；原市国土矿管局党委书记、副局长杨秀善，则在行政审批上与曾锦春互相关照。
时至今日，尽管曾锦春被查办已经五个多月，但他留给郴州的政治阴影并未完全消除。
湖南省、郴州市两级政府专门设立了领导小组，意在善后和安抚那些遭受他利用权力打击的人士。■作者：罗昌平 季敏华