《瞭望》文章：2007反腐大布局
2007年反腐倡廉的工作布局，将围绕推进和谐社会建设全面展开
文/李一帆
2007年，是全面落实十六大及其各次全会的工作部署，以优异成绩迎接十七大胜利召开的重要一年。
新的一年，各级纪检监察机关工作的重中之重，是围绕贯彻落实六中全会精神认真开展监督检查，以坚决的态度、有力的措施促进和谐社会建设各项工作取得阶段性成果，同时继续抓好反腐倡廉各项工作，尤其是深入推进惩治和预防腐败体系建设。
围绕和谐社会建设履行监督检查职能
构建社会主义和谐社会，是新形势下我们党治国理政的一项重大任务和战略目标，是全党长期的工作大局和重点。作为党内和政府内部专门监督机关的纪检监察机关，须把全面履行监督职责作为促进和谐社会建设的基本途径。通过清醒认识强化监督与促进和谐的一致性，消除所谓建设和谐社会应当纪律松绑、监督松绑的错误观念，以强化监督检查、责任追究和案件查处来促进和推动和谐社会建设各项工作的全面发展。
各级纪检监察机关围绕和谐社会建设履行监督检查职能，将从七个方面入手：
一是围绕落实科学发展观开展监督检查。检查督促各级党组织和政府按照科学发展观的要求谋发展，促进和谐社会建设各项对策措施和实际工作的科学化。为全面落实科学发展观，促进我国经济社会发展步入以人为本、全面协调和可持续发展的轨道提供政治保证。
二是围绕民主法治建设开展监督检查。既按照六中全会《决定》的要求，努力搞好本系统的民主法治建设，大力推进民主监督和依法监督，又围绕六中全会《决定》关于民主法治建设的各项要求，认真开展对各级党组织和政府落实民主法治建设情况的监督检查，要以党章为依据着力保障和落实党员参与党内事务的民主权利，以宪法为依据，督促各级政府保障和落实公民的民主权利。
同时，还要对各级党组织依法执政和各级政府依法行政的情况进行经常性监督检查，全面落实六中全会《决定》关于完善民主权利保障制度，巩固人民当家作主的政治地位；完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础；完善司法体制机制，加强社会和谐的司法保障等各项要求发挥积极的促进作用，从政治上保证民主法治建设的顺利进行。
三是围绕社会事业建设开展监督检查。督促党委和政府认真贯彻落实党的新农村建设方针政策，区域发展政策，劳动人事、社会保障和就业安置政策，教育培训政策，医疗卫生政策，文化发展政策，环境保护政策。确保党的好政策发挥出好的作用。
通过有效的监督检查，从政治上保证六中全会《决定》关于扎实推进新农村建设，促进城乡协调发展；落实区域发展总体战略，促进区域协调发展；实施积极的就业政策，发展和谐劳动关系；坚持教育优先发展，促进教育公平；加强医疗卫生服务，提高人民健康水平；加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求；加强环境治理保护，促进人与自然相和谐等各项要求在实践中不断取得阶段性成果。
四是围绕社会公平保障体系建设开展监督检查。督促各级党组织和政府把完善公共财政制度，实现基本公共服务均等化；完善收入分配制度，规范收入分配秩序；完善社会保障制度，保障群众基本生活等工作纳入重要议事日程，落到实处，努力促进社会公平正义原则的全面落实。
五是围绕和谐文化建设开展监督检查。努力推进社会主义核心价值体系建设，促进全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带的形成和发展；努力推进社会主义文明道德风尚建设，促进诚信友爱的社会道德氛围的全面形成；坚持正确导向，营造积极健康的思想舆论氛围；要广泛开展和谐创建活动，形成人人促进和谐的局面。
六是围绕建设创新型国家开展监督检查。切实加强对贯彻落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针情况的监督检查，为营造有利于发挥人民群众的首创精神，有利于自主创业、艰苦创业、和谐创业，有利于人们发挥创造才能、干成事业，使全社会创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展的社会环境提供政治保证。
切实加强对贯彻落实党的统战政策、民族政策、知识分子政策、宗教政策情况的监督检查，为巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分调动各方面积极性提供政治保证。
切实加强对贯彻落实党的港澳台政策和侨务政策情况的监督检查，为加强海内外中华儿女的团结，充分发挥港澳台同胞、海外侨胞和归侨侨眷的作用提供政治保证。
切实加强对贯彻落实党的外交外贸等对外政策情况的监督检查，为发展同世界各国的友好关系，争取和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境、互信协作的安全环境、客观友善的舆论环境，为维护国家主权、安全和利益提供政治保证。
七是围绕社会管理体系建设开展监督检查。通过有效的监督检查促进服务型政府建设；促进社区建设；促进社会组织的培育发展和管理监督；促进利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制的建立健全；促进统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的社会应急管理体制和处理机制的建立健全；促进社会治安综合治理体制和机制的建立健全；促进国家安全工作和国防建设。为全面提高社会管理水平，形成安定安全、规范有序、团结和睦的社会环境提供政治保证。
从8个方面查处腐败大案要案
查处和纠正妨碍和谐社会建设的各种行为和问题尤其是腐败行为和问题，是对和谐社会建设情况开展监督检查工作的深入，是确保监督检查工作取得实际效果的重要手段和坚强后盾。
为促进和谐社会建设各项事业的健康发展，2007年，各级纪检监察机关在认真开展监督检查的同时，将针对所发现的严重问题进行认真查处和纠正。
一是严肃查处和坚决纠正诸如不切实际的形象工程、不顾大局的地方和部门主义、不遵循自然规律的破坏环境现象等各种违反科学发展原则的行为和问题。
二是严肃查处和坚决纠正各种违反民主集中制原则、侵犯党员和公民权利、不按法制原则和程序办事的行为和问题。
三是严肃查处和坚决纠正违反党的政策、破坏公平正义原则、侵犯和损害群众利益的行为和问题。
督促和会同有关部门重点解决当前群众反应强烈的食品药品安全、劳动安全和坑农害农等突出问题；继续整顿规范药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医和虚假违法医药广告，以及制售假劣农资和哄抬农资价格等行为；加大安全生产案件处理力度，深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，认真调查处理环境污染问题；开展房地产市场秩序专项整治，对房地产开发企业依法进行审计和检查，严肃查处违规违法、权钱交易问题；继续治理教育乱收费，认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风；注意解决农村土地承包和征收征用中的突出问题，坚决查处农村乱收费，防止农民负担反弹；认真贯彻落实中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见，采取有效措施，加强督促检查，坚决纠正少数干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公和损害群众利益等问题。
四是严肃查处和坚决纠正和谐社会建设中各种不作为和乱作为的行为和问题。
五是严肃查处和坚决纠正党员、干部尤其是领导干部中思想腐化、道德败坏、作风恶劣、在社会上造成严重不良影响的行为和问题。
六是严肃查处和坚决纠正党员、干部尤其是领导干部中是非不分、立场不坚定、甚至为黑恶势力充当保护伞的行为和问题。
七是严肃查处和坚决纠正领导干部廉洁从政方面存在的不良行为和突出问题。
对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，以赌博或变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益或以斡旋等方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正，并视情节作出组织处理或纪律处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题；继续严肃查处领导干部配偶、子女违反规定经商办企业的问题；坚决防止和纠正变相公款旅游、超标准超编制配备使用小汽车、违规集资建房和超标准多占住房等问题。
八是严肃查处和坚决纠正党员、干部尤其是领导干部中各种以权谋私、钱权交易的腐败行为和问题。
继续重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件；严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是违规发放与核销贷款的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件；严肃查办领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件，严重违反津贴补贴有关规定的案件，在征地拆迁、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境污染、库区移民等方面严重侵害群众利益的案件；继续深入开展治理商业贿赂专项工作，认真查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂案件。
上述8个方面问题都是不利于和谐社会建设甚至直接妨碍和破坏社会和谐的因素，对此，各级纪检监察机关决不能手软，一经发现，就要充分运用查处的手段，予以切实解决。
深入推进惩治和预防腐败体系建设
惩治和预防腐败对于和谐社会建设具有特别重要的意义。
各级纪检监察机关必须从严格执行党风廉政建设责任制入手，督促各级各部门把党风廉政建设和反腐败斗争摆在工作的重要议事日程，认真贯彻落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。
在加大查办案件工作力度，严厉惩治腐败，切实纠正损害群众利益的不正之风的同时，切实加强预防腐败工作。
坚持以思想道德教育为基础，加强党章和法纪的学习教育，加强党员干部的党性锻炼和思想道德修养，加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，坚持社会主义核心价值体系，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践；要督促广大党员干部认真学习《江泽民文选》特别是江泽民反腐倡廉理论，学习胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述；要继续深入开展理想信念教育、典型示范和警示教育、社会主义荣辱观教育，广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，不断增强全社会的廉洁意识。
以正确行使权力为重点，用改革的办法推进反腐倡廉制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域，开辟群众支持和参与反腐倡廉的有效途径，健全防范腐败的法规制度和体制机制。
督促各地区及有关职能部门要各负其责，继续抓好各项改革：继续深化干部人事制度改革，认真实施地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，落实和完善防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”的具体制度和措施；继续推进司法体制和工作机制改革，执行人民陪审员、人民监督员制度，健全司法机关依法接受外部监督和加强内部监督制约的机制；继续深化行政审批制度改革，进一步清理行政许可项目和非行政许可审批事项，加强对行政审批的规范和监督；继续推进财政管理制度改革，深化部门预算和全面实施政府收支分类改革，进一步落实“收支两条线”各项规定，逐步把政府非税收入纳入财政预算管理，扩大实施国库集中收付制度范围；继续清理“小金库”，严格公共资金的使用和管理；继续深化投资体制改革，完善政府投资监管体系，加强对政府投资决策和资金安排、企业投资项目核准和备案的监督管理；加快金融体制改革，健全反洗钱法律制度，形成对大额资金外流有效监控的预警机制；完善工程建设项目招标投标法律法规，强化对政府投资工程招标投标的监督管理，规范建筑市场交易行为；全面落实经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，实行划拨和协议出让土地公示制度；落实企业国有产权进场交易制度，加强对交易活动全过程的监管；完善政府采购管理体制，严格实行“管采分离”，进一步扩大政府采购范围和规范；推进诚信体系建设，加强行业自律和行业监管，健全市场准入和退出机制，严格规范市场中介行为。
充分发挥行政监察职能作用，积极开展执法监察和效能监察，做好重特大责任事故调查处理工作，健全行政效能投诉受理机制，积极推行行政问责制。同时要采取切实措施，严格执行规章制度，坚决纠正弄虚作假、规避制度等现象，防止借改革之机浑水摸鱼的行为和问题，确保各项改革顺利进行。
以保证廉洁从政为目标，加强对领导机关和领导干部特别是主要领导干部的监督，把党内监督与各方面监督结合起来，形成监督合力，提高监督实效。
认真执行党内监督条例，落实党内监督各项制度，完善监督机制，最大程度地堵塞以权谋私的漏洞：加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查；严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定；认真实施地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法；深入开展巡视工作，继续推进对各省（区、市）和新疆生产建设兵团的巡视工作，认真开展对金融机构和国有重要骨干企业的巡视，加强和改进省（区、市）委巡视工作，做好对县（市、区）的巡视；继续加强对纪检监察派驻机构的统一管理，总结和探索派驻机构加强监督的方式和方法，充分发挥派驻机构的作用；进一步加强对领导干部的经济责任审计；认真贯彻民主集中制，健全领导班子议事规则；积极推进党务公开，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度；围绕涉及群众切身利益的事项，深入推进政务公开、厂务公开、村务公开，完善公用事业单位办事公开；进一步加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，规范职务行为，发挥职工代表大会作用，切实维护企业职工合法权益。
把党内监督与党外监督结合起来，依靠人民群众的支持和参与开展反腐倡廉，发挥民主党派的监督作用，加强新闻舆论监督，形成惩恶扬善、扶正祛邪的舆论氛围。以有效的监督制约促使领导干部廉洁自律、率先垂范，自觉做到为民、务实、清廉。努力促进全党全社会动手抓反腐倡廉的局面的形成，努力促进党风政风民风的逐步好转，为社会主义和谐社会建设提供良好的政治基础和环境。□