地方行政程序规定破茧：湖南省政府给自己“设套”

　　《湖南省行政程序规定》4月18日公布，10月1日起正式实施――

    4月14日上午，应长沙市长张剑飞之邀，退休干部李业勤等50名长沙市民，出席市长办公会议。

    “市场建在哪里，你们最有发言权！”近3个小时的“农贸市场提质工程”现场办公会，张剑飞自始至

    邀请市民参加政府办公会议，在长沙市乃至湖南省，还是一件新鲜事。而往后，这将成为政府办理某些事项的一道法定程序。

    4月18日，湖南省省长周强签署第222号政府令，公布《湖南省行政程序规定》，10月1日起《规定》正式实施。

    有专家认为，在行政序方面，我国虽然制定了一些单项法规条例，但至今没有一部完整的行政程序法。湖南省率先出台行政程序地方政府规章，可以说填补了法律空白，对全国性立法也将提供经验。

　　让公民享有更多程序权利

    历时1年多，首部行政程序地方政府规章通过

    2006年最后几天，湖南决策层像往年一样，闭门谢客，召开一年一度的经济工作务虚会议。会上，大家关注最多的是发展环境问题，议论最多的是“公共权力部门化”。

    听了大家的发言，法律专业毕业的省长周强陷入了沉思。会后，他就依法行政进行了一系列调研，深感因缺乏一个统一的行政程序规定，导致政府行政行为不仅普遍存在随意性和盲目性，且出现大量滥用权力、失职渎职问题。

    为此，周强特邀全国人大内司委委员、国家行政学院法学部主任应松年教授牵头组成专家组，责令省政府法制办成立立法工作小组，从行政决策、行政效率、公众参与等方面，提出了行政程序建设中亟须解决的63个问题，并以“公民享有更多程序权利，政府承担更多程序义务”为立法思路，起草《湖南省行政程序规定》。

    今年2月，五易其稿的《规定（草案）》出炉，2月18日在湖南日报等媒体全文公布。据湖南省政府法制办介绍，该草案公布以来，省法制办收到意见和建议700多条。

    在充分吸收和采纳公众意见和建议后，草案又进行了246处修改，4月9日，《规定》在湖南省政府第四次常务会上审议通过。至此，历时1年多的我国首部地方性行政程序规定终于破茧。

    《规定》分10章，具体包括总则、行政程序中的主体、行政决策程序、行政执法程序、特别行为程序、行政听证、行政公开、监督检查、责任追究和附则，共计178条。

　　从各个方面扩大公众参与

    解决当前行政管理与依法行政中的突出问题

    《规定（草案）》公布后，征集到的意见建议主要集中在：加大行政公开，防止暗箱操作；加强对自由裁量权的控制，防止权力滥用；加强公正执法，防止办关系案、人情案；健全听证规则，防止听证走过场；行政问责到位，以及如何保证贯彻实施、落到实处等方面。

    湖南省政府法制办主任贺安杰在接受记者采访时表示，制定行政程序规定的一个重要思想，就是要立足于解决实际问题，着力在解决当前行政管理和依法行政中的突出问题上有所突破。

    他认为，《规定》的出台和实施，可望在以下六大方面收到实效：

    ――解决行政决策的随意性问题，使重大行政决策告别“三拍”――决策前拍脑袋、决策中拍胸脯、出了问题拍屁股，走上“三化”――科学化、民主化、制度化，提高行政决策水平，防止决策的盲目性和随意性，减少决策失误的发生。

    ――加强对“红头文件”的管理，解决“红头文件”过多过滥，违法乱设收费、许可，侵害老百姓合法利益问题，从源头上防止违法行政的发生。

    ――解决行政管理中暗箱操作，不公开、不透明的问题，增强政府工作的透明度，推进阳光行政，加强人民对政府的监督。

    ――从各个方面扩大公众参与，保障群众的合法利益，让人民群众通过多种途径和形式参与政府工作和行政管理，保障民主，更好地维护群众的合法利益，在促进科学行政、民主行政方面迈出一大步。

    ――规范行政行为，防止权力滥用，尤其是能够加强对行政机关自由裁量权的控制，减少行政执法的随意性。

    ――解决办事拖拉、推诿扯皮，不作为、缓作为的问题，提高机关办事效率。

    政府给自己“设套”立规矩

    公务员将更明确地认识到程序义务是法定义务

    在城里违章停车，一旦被城管盯上，挨罚没商量。《规定》实施后，城管执法人员就不能开罚款通知单，只能开陈述通知单；接受行政处罚前，还必须给当事人陈述和辩解的机会。

    《规定》就诸如此类的行政执法行为，都详细规定了程序。

    对此，社会反响热烈。有长沙市民说，以前是政府定制度让老百姓遵守，现在是政府给自己“设套”立规矩。在“红网”论坛上，有网民留言，行政程序公开，是政府接受社会监督，提高办事效率，确保公正廉洁、科学行政的保证。

    《规定》实施后，政府部门的行为处事会发生什么样的变化？

    贺安杰认为，政府部门和公务员将更明确地认识到程序义务是法定义务。程序违法和违反实体法一样，要严格承担责任。而且，行政工作会更加主动、更加积极，而且会更加尊重民意。“行政程序规定赋予了群众更多的参与权。行政机关要善于科学行政、民主行政，要善于听取群众的意见，尊重民意，而不能以简单、武断的方式来处理行政事务。”

    “同时，行政机关要更自觉地接受监督。”贺安杰说，《规定》实施后，政府的行政将更加公开、透明，让行政权力在阳光下运行，保证各项管理活动都在人民群众的监督下运行，群众对政府的监督会更加有力。 （记者 周立耘）

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    湖南省行政程序规定（摘录）

    第四条 行政机关应当平等对待公民、法人或者其他组织，不得歧视。

    行政机关行使裁量权应当符合立法目的和原则，采取的措施应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种措施实现行政目的的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人或者其他组织权益的措施。

    第五条 行政机关应当将行使行政职权的依据、过程和结果向公民、法人或者其他组织公开，涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的除外。

    第六条 公民、法人或者其他组织有权依法参与行政管理，提出行政管理的意见和建议。

    行政机关应当为公民、法人或者其他组织参与行政管理提供必要的条件，采纳其合理意见和建议。

    第七条 行政机关行使行政职权，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，为公民、法人或者其他组织提供优质服务。

    第八条 非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人或者其他组织遭受的财产损失依法予以补偿。