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人民公安报:当监督融入工程建设之时

[日期:2008-04-18] 来源:警察网  作者: [字体: ]

    引子:“大气磅礴、庄重典雅、坚固威武,质朴廉简、和谐自然、深沉内敛,烘托出一种悄然无声的强大,一种不失亲切的威严,令人赞叹!”———著名学者余秋雨曾对公安部办公大楼如此评价。

    长安新气象一道亮丽的风景

    四月的北京,阳光灿烂,春风骀荡。长安街头,玉兰芳菲未歇,桃花已绽枝头。绿树掩映间,中华人民共和国公安部办公大楼巍然屹立,美观大方,庄严肃穆,沉稳内敛而不凝滞,简洁明快而不失典雅———构成了天安门地区和长安街一道新的亮丽风景。

    大楼坐北朝南,东西对称,三门四柱式的总体建筑风格、青铜器鼎的大门样式造型、素面石材警徽的“回”形纹饰等等,中国古典建筑传统审美元素在这里得到了精致的体现和拓展,充分展现了传统与现代的相互包容、力与美的和谐统一、文化愉悦与实用功能的相得益彰,堪称建筑中的经典,获得了“结构长城杯”金奖和“国家优质工程鲁班奖”。

    清华大学建筑学院李道增院士认为,大楼整体形象与天安门广场其他建筑协调,传统与现代得到了较好的体现,为中国建筑师争了光。这是一道看得见的风景。

    其实,争光的不仅体现在外在的建筑美,还体现在内在的理性之美、精神之美、廉雅之美,一种彰显艺术、贯通人文的大美。

    建楼与树人一份深沉的反思

    众所周知,目前我国建筑市场发展尚不成熟,是腐败问题高发领域,很多公司会采用非法的手段拉拢腐蚀我们的干部。腐败的最基本特征是权钱交易。而在基本建设工程中,投下去的都是大钱,因此基本建设工程不但容易产生腐败,而且一旦产生,就是大案,就是国家财产、人民血汗的巨大损失,就是干部的腐败和倒下。

    在公安部的历史上,也曾发生过“工程腐败”这一不光彩的一幕:1952年“三反运动”中,公安部打出一条“大老虎”,当时的部办公厅行政处长宋德贵,就在这个大楼的同一地址上建一幢办公楼时,因倒卖木材贪污受贿,情节严重被判处死刑。这是典型的“楼起来,人倒下”,后来大家戏称该楼为“腐败楼”。教训惨痛而深刻,实为前车之鉴。正因为如此,公安部党委在大楼建设初期,就明确提出:要狠抓廉政建设,防微杜渐,确保大楼成为廉洁工程,希望办公楼建起来后,人不要倒下去。非但如此,还要做到“建一幢楼,成长一批干部”。这是基于历史与现实的一种深刻的反思,基于责任与期待的一种理性的深谋远虑。

    新大楼奠基之日,“腐败楼”被隆隆的铲车彻底铲除,也抹去了公安部基建工程建设的污点。大楼建成之后,公安部纪委未接到一例涉及甲方人员违纪的举报,廉政建设取得了与办公楼建设同样的成绩,历史真切地见证了一座廉政工程的诞生,同时也见证了建设者们任劳任怨、忘我工作、无私奉献的“大楼精神”。

    于是,历史凝聚在这一刻:2007年2月9日,时任共和国总警监周永康同志,在大楼建设总结表彰大会上郑重向大楼建设者们敬礼,令人动容。大楼建设者们以实际行动创造了优质工程,也实现了自我净化和提升。共有两个集体荣立集体一等功,三个集体荣立集体二等功,七个集体荣立集体三等功;一人荣立个人一等功,15人荣立个人二等功,36人荣立个人三等功。其中,监督工作有一个集体、三名个人立功。

    这样的目标是如何实现的?公安部党委的正确领导是根本保证,同时也凝聚着大楼建设者们的辛劳和智慧,其中,监督工作的同步跟进也功不可没。

    监督是关爱一种崇高的境界

    防止“工程上去了、干部倒下了”、“建一幢楼、倒一批人”腐败的发生。关键一环就在于必须将工程建设牢牢置于监督之下,使之每一个环节都在“阳光”下操作。

    历史早已给了我们以启迪。明朝崇祯二年,发生了一起“工程腐败”案件,工部某些官员在发包工程和基建采办中层层收取回扣,一千两白银的工程款,到了承包商手里只剩下三四百两。崇祯皇帝大怒,在严惩了贪腐之官的同时,又处分了本身并没有贪腐行为的两个监察官员,将分管巡查工部所属的场、库的工科给事中王都、陕西道御史高赍明二人革职,罪由就是监察不力。由此可见,古人就十分重视对工程建设实施监督。

    公安部党委要求大楼建设者务必在“严格自律、加强监督、明确责任、严格程序”方面狠下功夫,决不能在廉政上出任何问题,为此采取了“六抓措施”:一是抓廉政教育,筑牢思想防线。制定廉政守则,先后四次召开大楼廉政建设会议,要求大楼把廉政建设作为与大楼建设并行的主线,使每名干部在思想上绷紧廉政之“弦”。二是抓制度建设,确保行为规范。先后建立了质量监督制度、纪委审计参与评标制度、跟踪审计制度、财务报销制度、合同签订审批制度、廉政建设办法等制度。三是抓严格程序,努力堵塞漏洞。重要经济合同的签订,必须进行招投标。经济合同审核前,要由项目组牵头,部纪委、审计局、律师事务所共同参加,与乙方洽谈合同条款。四是抓资金支出审批,明确权责。工程资金支出实行“一支笔”审批制度,并严格审批权限;工程竣工决算时须经审计部门审计,审计确认数额未超合同金额的方可支付。五是抓源头管理,建立廉政共建。与所有参加建设的乙方单位包括材料设备供应商签订《工程建设项目廉政责任书》,一旦发现问题立即清退出局。六是抓全程监督跟踪,防微杜渐。重大工程项目建设全过程由部纪委、审计局派专人参加,并对资金支出、合同管理等经济活动实施监督检查。

    事实证明,监督工作主动介入大楼建设这一全新的工作机制,很好地起到了为工程建设当好“守夜人”的服务保障作用,有效防止了腐败问题的发生。

    这幢廉政工程的建成,启示性意义在于:只有软件支撑和硬件支撑同步进行,才能建成优质工程;只有自觉将监督转化为软件支撑,才能充分体现监督是关爱的本质;监督工作只有主动介入具体工作,才能找准从源头防范腐败问题、为公安中心工作服务的最佳切入点;只有当监督与一项有意义的工作有机结合、融入其中,并形成一种全新的工作机制时,其价值和建设性作用才能凸现出来。

    结束语:余秋雨由衷地说:“如果评选北京市最佳新建筑的话,我首推公安部办公大楼。”大楼无语,唯有长风浩荡、花树婆娑。大音稀声,大楼以其有形的身姿,书写了无形的大美:它不仅是一个优质的建筑工程,它还创立了一个品牌———“监督工程”,树立了一个形象———“廉政工程”,更凝聚着共和国的嘱托和人民群众的新期待———国泰民安的“长安工程”! (敬言)

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