记者今日获悉，贵州对49名在抗灾救灾和灾后重建中违纪渎职的党员干部进行了严肃处理。
据有关方面透露，面对严重的雪凝灾害，贵州省各级党组织和绝大多数党员干部坚守岗位，以身作则，为抗灾救灾作出了积极贡献。但也有极少数干部出现了消极怠工、敷衍塞责、擅离职守、失职渎职等现象。贵州及有关部门态度坚决，对这类干部进行了从快从严处理。
据统计，在这些受到处理的干部中，有副县级领导干部1名，正科级干部3名，副科级干部12名，一般干部29名，村干部1名。
贵州问责灾害面前渎职干部说明什么
□新闻延伸
本报记者 阎志江 本报实习生 杜晓
贵州严肃处理在抗灾救灾和灾后重建中渎职干部的消息一经传出，就引起社会强烈关注，截至今日晚间，网友跟帖热烈。
在此次事件中，贵阳市共有28名干部受到责任追究。如此大的惩处力度实属罕见，为一探究竟，记者今日采访了贵阳市委、市政府有关人士。
个别人抗灾不力造成恶劣影响
有关人士告诉记者，严肃处理并非一时冲动。早在抗击冰雪凝冻灾害开始时，贵阳市委、市政府就把能否做好抗灾救灾工作，作为对各级领导干部有无党性的检验，有无能力的检验，有无良知的检验。全市142566名党员、17164名干部中的绝大多数响应号召，始终战斗在抗灾救灾的第一线，但其中，也有极个别的党员、干部消极怠工、敷衍塞责、擅离职守，造成了恶劣影响。对这些人，贵阳市进行了责任追究。
据介绍，开阳县公安局禾丰乡派出所所长和4名民警以“为单位买煤、到县公安局政工科填报个人年度考核表、民警回家换衣服”为由，在2月2日下午从1点半到5点集体脱岗3个半小时。当晚，开阳县公安局即召开会议，对所长作出停职处理；第二天，开阳县决定将其免职。
1月28日，息烽县鹿窝乡人民武装部部长以“停电、工作难以开展，道路封冻、民兵不好组织”为由，竟拒不执行县武装部部长令其组织民兵参与全县救灾抢险工作的命令。1月30日，息烽县决定免去其乡人民武装部部长职务。
“尽管受到追究的28名党员干部只是极个别人，但反映出在我们党员干部队伍中，确实存在个别人在紧要关头党性不强、群众观念淡薄、作风不实等问题。”贵阳市纪委有关负责同志在接受记者采访时说，“这给我们加强党员干部作风建设提出了沉甸甸的思考。”
严肃处理违纪渎职干部并非偶然
据了解，贵阳市这次严肃处理违纪渎职党员干部不是偶然的，是贵阳市开展机关作风教育整顿活动的继续。
2007年3月至8月，贵阳市开展了以加强党员领导干部作风建设、提高工作效率、改进工作作风，解决群众反映强烈的问题等为目的的作风教育整顿活动，对机关干部队伍的建设起了很大的促进作用。但是，少数干部敷衍塞责、弄虚作假、工作拖拉的问题仍时有出现。
2007年11月底，有群众反映息烽县永靖镇政府工作失职的问题。贵州省委常委、贵阳市委书记李军非常重视，批示要求息烽县对此核实查处。但在核实查处的过程中，息烽县没有认真办理，致使相关责任人没有受到追究。
李军得知这一情况后，指示贵阳市纪委成立调查组对此事进行调查处理。查清事实后，贵阳市委召开党员大会，市纪委在会上对息烽县委、县政府进行了通报批评，县委书记的工作也进行了调整。这次会议对党员干部触动很大，使改进工作作风的认识进一步加深。
今年1月凝冻灾害出现以来，贵阳市委、市政府迅速作出部署，1月27日，市委召开常委扩大会，成立了“抗凝冻、保民生”指挥部。指挥部下设12个组，其中一个组是干部作风考察组，其工作职责之一即是对全市各级各部门领导班子及其成员在抗冻救灾行动中履行职责情况和作风方面的现实表现进行考察。
贵阳市纪委党风办副主任周广是作风考察组的成员之一，他告诉记者，干部作风考察组成立以后，他们到全市各市县区对工作进行了督促检查，对干部的工作作风进行了考察，对好的精神风貌予以表彰，但也发现极个别党员干部敷衍塞责、脱岗的现象。对此，他们已要求各地进行查处。
为什么刚刚进行了作风教育整顿，却又出现这些问题？周广说，他们对这一问题进行了认真的思考后认识到，必须建立长效机制。具体做法是，要充分发挥各级机关和各级干部在作风建设中的带头作用，以身作则，从我做起；要建立健全领导干部作风建设责任制，将干部作风建设情况纳入机关目标管理绩效考核，凡是对本地本部门作风建设抓得不力的，要追究领导责任；从实际出发，抓好各项制度措施的落实；注意发现和总结作风建设中取得的成功经验，同时对一些问题要及时通报或曝光；切实加强对领导干部作风建设的监督检查，对热点难点问题要跟踪督察，必要时，对督察结果进行通报。
据悉，目前，贵阳市委正计划制定党政领导干部行政行为问责办法，对党委、政府和上级组织决定的事项，党员、干部不按规定执行，敷衍塞责、推诿扯皮、执行不力，致使政令不畅，造成不良影响和后果的，都要予以问责，予以处理。
医治行政“短板”的“猛药”
不仅是贵州，在全国，当罕见的冰雪灾害渐行渐远之时，一场行政责任落实和追究的风潮正悄然兴起。
中组部近日下发通知称，要在抗灾救灾和灾后重建中锻炼干部、考察干部，用抗灾救灾和灾后重建的实际成效来衡量领导班子和领导干部的素质和水平。其中，“要把领导干部在这次抗灾救灾和灾后重建中的表现，作为任用和奖惩的一个重要依据。对抗灾救灾中擅离职守、失职渎职的，要严肃追究责任”的表述，格外引人注目。
“淡化在救灾工作中领导干部的个人英雄主义色彩，使救灾工作成为一种常态化的体现，让行政责任切实落实到个人，将是今后相关执政领域的一个趋势。”中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏今天在接受记者电话采访时说，“另一方面，疾风知劲草，灾难来临时，对所有领导干部来讲，是对其能力和品格的一场考验，以此作为今后任免的凭证是完全合情合理的。”
“从人事上对领导干部在灾害中的表现进行监督考核，是现有条件下在行政体制内落实行政责任，提升行政执行力从而改善整个行政体制的一剂‘猛药’。”中国政法大学行政法研究所博士韩春晖今天在接受记者电话采访时说。
韩春晖认为，行政责任的落实是现有行政体系的“短板”。
“行政体系由四部分构成：行政架构是否合理，行政行为的方式是否得当，行政权限是否匹配以及行政责任是否到位。依照我国现有情况，行政体系内的主要问题集中在行政责任的落实上，而这恰恰是行政执行力能否得到保证的关键。”
行政责任一旦无法落实，那么个别官员的失职行为便有可能衍化为公共灾害。
2007年，继震惊全国的2003年衡阳“11·3”大火之后，位于衡阳市石鼓区的衡阳进步影城再次突然发生火灾，造成数人伤亡。
衡阳频发大火，令人疑惑，有人甚至荒谬地认为是因为衡阳附近有座祝融峰(衡山的主峰，祝融为神话传说中的火神)。
但有识之士尖锐地指出，衡阳再次遭受火灾，暴露了有关方面在行政责任的落实上仍存有重大缺陷。
相关调查显示，2003年的衡阳大火并不是一个无法避免的必然事件，而是一起典型的责任事故，因为根据事后调查，在火灾中倒塌的衡州大厦，竟是一座不折不扣的违章建筑。开发商无法出具建筑单位资质证明、工程施工许可证和验收合格证明，而这正是大厦在大火中垮塌的直接原因。
“衡阳‘11·3’大火本来应该成为落实问责制的有利契机，但遗憾的是，最终只追究了开发商和一些较低级别官员的责任，也因此埋下了再次发生火灾的隐患。”有关人士表示。
记者了解到，近年来，我国在一系列灾害事故中针对渎职干部的处罚力度明显加大，行政责任的追究和处罚开始从少见的“风景”变身为制度：
2004年4月，《党政领导干部辞职暂行规定》被批准实施，其中明确指出：“党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任等，不宜再担任现职，本人应当引咎辞去现任领导职务。”这，被看成是官员问责制度正式确立的一个信号。
据专家介绍，2006年施行的公务员法规定，“领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务”，“本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务”。
另外，在《党政领导干部选拔任用工作条例》里，也规定了引咎辞职制度。
“如何监督行政权力、落实行政责任，是一个在世界范围内被广泛讨论的问题。一般来说，行政权力的监督分为外部和内部两大类。来自外部的监督如行政诉讼等，社会成本较高。近年来，不少国家都致力于发展和完善行政体制内部的监督，如行政复议、行政责任制等。来自内部的监督可以被广泛应用，但通常是日常的、业务上的监督，在现有体制下，效果不明显。而从人事制度着手，让行政责任与人事任免挂钩，则抓住了内部监督的关键，威慑力不容小视，充分表明了决策层依法行政的决心。”韩春晖说。
但“猛药”并非能包治百病。
“从人事制度着手落实行政责任涉及的干部人数有限；另一方面，会加大组织部门的工作量，在人手不够的情况下，人事上的监督也有可能流于形式。从长久来看，为了确保整个行政体系良好运转，还是应该大力开展行政体制内部的日常性质的监督。”韩春晖表示。
灾害事后追究有法律依据
“对于灾害事故中的责任追查，从法律上已经有了相应条款，即突发事件应对法第六十三至六十八条；对于行政责任的落实，在该法第六十三条中也设置了八条‘高压线’。导致突发事件发生或者危害扩大，应当依法承担民事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”莫纪宏表示。
2007年12月，监察部公布了包括湖南省凤凰县堤溪沱江大桥特别重大坍塌事故在内的5起事故的处理结果，共查处有关责任人183人，其中移送司法机关处理的有78人。
“党政机关要严格按照相关的法律规定来应对自然灾害，这是依法行政的重要体现，在今后的救灾工作中这一理念必然得到加强。当下重要的工作是要将突发事件应对法的条款进一步细化，使得法律责任落实起来更加有据可查。”莫纪宏说。
本报贵阳3月5日电
编后
在国务院总理温家宝今日向十一届全国人大一次会议所作的政府工作报告中，关于行政责任的落实问题被反复强调：“要加快行政管理体制改革，加强政府自身建设”，“推行行政问责制度和政府绩效管理制度”，“切实加强公务员队伍建设”。
当温总理说出“努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”这一番话时，会场上响起了经久不息的掌声。
掌声意味着肯定，对于贵州向抗灾不力的干部“动真格”的举动，我们也该鼓掌称赞。我们有理由相信，在不久的将来，行政责任的落实不再会是“短板”，一个长效机制将逐步建立起来。
相关链接
党员干部抗雪救灾纪实
●“抗凝冻心系百姓铸忠诚；保民生情结桑梓照汗青。”这是写给贵州乡镇基层干部李彬的一副挽联。
2月6日，除夕之夜，这位贵阳市开阳县永温乡的纪委书记因操劳过度，诱发脑溢血猝然病倒。此前，他已经在抗击凝冻灾害一线坚守了整整26天，凭借双腿一趟趟进村入寨，给百姓送去急需的物资，全然不顾自己已经“报警”的身体。经医院全力抢救无效，李彬于2月10日逝世，年仅34岁。
●在抗冰雪救灾中，湖南省郴州市交通局干部卢明强牺牲在值班岗位上。
1月中旬开始的持续冰冻雨雪天气，给郴州市的道路交通带来了巨大压力。为保持道路畅通，郴州市交通系统干部职工昼夜不停地铲冰除雪，疏通车辆。负责后勤保障工作的卢明强每天早上五六点便开始为一线人员分配、提供相应工具和生活物资，工作一整天后，晚上他还主动要求通宵值班以保证及时了解情况、保证供给。
2月1日深夜11点开始，值班电话一直响个不停，已经十分疲惫的卢明强依然尽职尽责地作着记录，及时联络、解决相关事宜。第二天凌晨，当人们走进值班室时，发现卢明强已牺牲在值班岗位上，年仅43岁。
●2月3日，离春节仅剩3天，华能济源沁北发电有限责任公司副总经理、共产党员郝法鹏因为劳累过度，倒在了抗击雨雪冰冻、确保电煤供应的工作岗位上，年仅42岁。
●1月中旬以来，持续的冰雪灾害让有着“中国竹子之乡”的四川长宁竹海变成了茫茫雪海。大雪不仅压垮了竹林，还直接威胁到周边村民们的房屋安全。危急时刻，长宁县干部王启荣率领人们迅速赶到现场，钩竹梢，排险情。由于林区面积大，受灾点分散，王启荣每天翻山越岭十几公里，手上、脸上留下了被竹子划伤的一道道血印。
在灾情严重的10多天里，王启荣没有回过一次家，没有吃过一顿热饭、洗过一个热水澡。在王启荣的带领下，林区职工们排除险情20多起，保护了4万多根楠竹，为国家减少经济损失50多万元。